占地1680亩的 毓龙湾国际度假村违建两年无人管

　　镇江一在售的“毓龙湾国际度假村”项目竟然五证全无，违建至今已有两年多，为何丹徒区政府、镇江市规划局、住建局、国土局等各相关部门竟无人来管?

　　“巨无霸”违建

　　最近，有南京购房者向媒体反映，他们在镇江市丹徒区龙山村购买的一处名为“毓龙湾国际度假村”的房产，目前不但不能如期兑现合同里的承诺，而且连两证也办不了，这样一来房产就成了违建，退房吧，开发公司说没钱，这可怎么办?

　　记者在365地产家居网查看了这一项目的销售情况，发现该盘占地1680亩，体量颇大，第一条销售信息时间为2010年12月7日，之后陆续有更新，一直有房源在售，但到了2012年5月14日，销售动态一栏的内容变成了“毓龙湾国际度假村现没有房屋出售，政策调整中，预计下半年会出售房源”，连续四条都是如此，直到2012年7月19日的最后一条。

　　记者拨打该楼盘的咨询电话，被告知“还没开盘，没有房子卖”。那已售的别墅是怎么回事?售楼小姐称：“公司现在在做政策调整，很多信息还不明确，可能是在转型吧。”问及两证的情况，回答说：“证件还在办理，什么时候办好不清楚。”

　　记者在购房者提供的购房协议上看到，“毓龙湾国际度假村”项目开发公司——江苏龙山白鹭岛生态休闲度假有限公司在合同里承诺2012年5月1日之前完成交房，2012年7月15日之前办好两证，现在交房已延期11个多月，不但开发公司没任何动静，而且项目已经停工大半年了，几乎成了“烂尾楼”。

　　记者向镇江市国土资源局丹徒分局了解相关情况，相关人员告知，“毓龙湾国际度假村”项目所在地的性质是龙山村集体土地，当然也就不能办理《国有土地使用证》，其他的各个证件如《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》也无从谈起，后来部分房产的出售，也属于不合法买卖，签订的购房协议等也无合法性可言。

　　一问区政府

　　招商只开头不收尾?

　　总占地1680亩的“毓龙湾国际度假村”规模可谓不小，据了解当初还是丹徒区政府招商进来的重点项目，到现在却各项手续不齐全，资金链也出现问题，而且项目已停工，具体什么情况区政府应该最清楚吧?

　　记者联系区政府相关部门，工作人员又推脱，让去问镇政府主任。

　　拨通了辛丰镇政府主任的电话，主任说他“只管内勤”，又给了另一个招商办主任的办公电话，结果记者分天分时段打了几十遍均无人接听。

　　作为区政府曾经的重点招商项目，为何竟落得如此下场?难道政府招商部门只负责招来项目，对于后续进展就不管不问?如此只开头不收尾的政府，试问以后还会有哪个项目敢贸然入驻?

　　二问规划局

　　没审批的违建不管?

　　且不说区政府招商的善后工作做的如何，这块农村集体土地现在被开发成旅游地产，明显不符合区域规划，按理市规划局应该是清楚的。

　　记者连线镇江市规划局，规划局人员称，他们只管有审批和备案的项目，这个项目在他们这里没经过审批和备案，所以不归他们管。

　　如果没审批但不符合规划的项目在进行建设，规划部门就不加管制吗?

　　“我们只管核发过规划许可证之后，不按规划要求进行的违建，其他的违建应该由行政执法部门来管，比如城管局可以出面管制。”

　　记者又联系丹徒区城管局，城管人员告知，他们只负责丹徒区城区部分的违建管理，农村部分的他们不负责，“我们分得很清楚的”。

　　如果农村部分的土地上出现了违建，应该由哪个部门负责呢?“该住建局管。”

　　三问住建局

　　面对违建无能为力?

　　记者联系了镇江市住建局，住建局工作人员说，具体管制应该是丹徒区执法大队来执行。

　　连线执法大队负责人，负责人说这个项目确实属于违建，在2010年项目刚开工的时候，他们就下达过停工通知，但由于工程比较庞大，加上当初又是政府引进的，还是重点项目，执法大队的停工通知根本就是蚍蜉撼树，他们也曾上报过当地人民政府，也通知过开发公司人员前来接受调查处理，但政府部门和开发公司对此均“不理睬”。总之，这个事情“比较复杂，说不清楚”。

　　既然管制无效，为何不向法院上诉?执法大队负责人说，因开发公司不配合调查，屡次借口正在补办手续来拖延推诿，再加上公司股权转移等内部状况，至今不能确认公司的经营主体，所以材料不齐全，导致本案一直无法上诉。

　　四问国土局

　　视若无睹不作为?

　　如果说项目的开发销售属于后期问题，那么农村集体土地被违规转让就是源头问题。

　　国土局有“管理土地市场、依法查处国土资源违法案件、指导和负责农村集体非农土地使用权的流转管理”等相关的职责，为何对涉及违规用地的“毓龙湾国际度假村”项目却不闻不问呢?

　　据国土局丹徒分局相关人员透露，2012年12月有一批地块向省国土厅报批了，可能包括这块地。

　　记者联系省国土厅咨询室，查询土地批文的进展，工作人员说，“批下来的去问当地政府，如果还没批下来，那就是还在审核，这里不提供查询。”

　　如果违建的开发公司一直不主动审批地块，国土局对违规用地就没有任何管制吗?

　　丹徒分局人员打了个比方：如果你买了房子不去办房产证，难道房产局会再三主动催你去办吗?

　　房产证不办理并不涉及违法，可土地证不办理就开发房产，就涉及违法用地了。出现了违规用地，难道国土局就视若无睹不作为?

　　丹徒分局人员闪烁其词，说可能是“体制问题”。

　　■律师在线：

　　最有效途径是向法院上诉

　　截至目前，这块地究竟有没有报批?不得而知;已进行两年的违建各部门该如何管理?也不清不楚。

　　如此糊涂的地产项目，购房者的权益又该如何保障呢?

　　记者就此向律师咨询了相关问题。律师告知，“对购房者来说，最有效的途径就是向法院上诉开发公司”。

　　可镇江市住建局执法大队的负责人曾表示，开发公司目前涉及到股权转移等情况，不能确认经营主体，所以材料不齐全无法上诉。律师说，“这个问题不存在，股权转移并不影响公司是责任主体，购房者按购房合同上的公司名称上诉即可。”

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