关于改善民生的几点思考

吴贤林

改善民生是我们党和国家工作的出发点和落脚点，要做到一切发展为了人民，一切发展服务于人民，发展过程要充分调动人民群众的积极性，充分发挥人民群众的创造性，发展要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民，不断提高人民的生活和幸福指数。

当前民生工作存在的主要问题：

1、保障标准偏低，覆盖面不宽。

2、救助方式单一。

3、缺乏公平、公正的有力措施。

4、民生工程缺乏后续的管理维护。

5、主体作用没有得到发挥。

改善民生问题的几点建议：

一是要“积极而为，量力而行”。从方法层面看，积极而为，是顶层设计，调动财政、制度、社会等各种资源，有什么问题就解决什么问题；量力而行，则是因地制宜，根据不同情况、不同发展阶段，有多大能力就解决多大问题，暂时还不具备条件解决的，向群众解释清楚。在涉及最广大人群、最广泛区域的民生政策上，这二者结合，尤为重要。实践中，“积极而为”与“量力而行”，相辅相成，缺一不可。没有了积极而为，量力的天平上，困难容易压倒条件，量力而行反变成“量力不行”。而如果没有量力而行，积极而为就可能成为“极端而为”，脱离实际，盲目发展，结果负债累累，好心办坏事，适得其反。

二是要发扬民主合理规划。如建设道路、水利设施、饮水工程、健身场地等项目过程中，要通过建立民生工程的现场监督制度、民生工程的验收评估制度、民生工程的质量回访制度、民生工程的绩效考核制度、民生工程的共建机制，推广民生工程建立村（居）民自治形式，规范民生工程的民主参与机制的一个缩影。

工程实施前，建设主管部门和建设单位通过入户调查、采取听证会、民情恳谈会、现场答疑会、新闻发布会等形式，广泛征求人民群众特别是工程沿线街道、社区（单位）村庄的意见和建议；施工单位张贴安民告示，便于群众了解工程情况，监督现场施工。施工过程中，主管部门应组织专家、义务监督员、志愿者、居民代表等，对项目质量、施工安全情况进行检查监督。

三是要充分发挥主体作用。目前还存在着对农民主体地位和主体作用认识上的偏差，阻碍了农民群众积极性的发挥。部分基层领导对发挥农民的主体作用认识不足。在部分基层领导干部心目中，农民素质低下、小农意识严重、责任意识淡薄，对农民的主体作用缺乏完整的正确的认识，以至于不能也不愿去调动农民的积极性、主动性和创造性。在具体工作中，一些地方不顾当地农村的实际水平，不考虑农民的实际需要和意愿，用主观武断、强迫命令的方式，将多样化、复杂化的问题简单化、模式化，从而挫伤了农民的积极性,以至于政府的投入不能更好地发挥作用。另一方面部分农民对自身的主体地位认识不足。笔者认为，实施民生工程前期就应加强宣传引导，让他们提建议，提意见，人人献计献策，使每个村民群众真正懂得民生工作不是政府行为，是广大群众自己的事，需要大家共同参与建设，参与管理，参与监督。

四是要公开、公平阳光操作。一是随着阳光民生救助工作的开展，要逐步实现救助工作的信息共享、规范管理、公开透明、阳光操作、廉洁高效、公平公正。如对低保、大病救助等救济对象一定要真正公开接受群众监督，并且要通过个别访谈，倾听群众的意见。二是对有关涉及到民生方面的工程项目，要做到在建设前，建设中和建设后各个不同时期都要认真进行公开。如建设前要把工程的规模、投入资金的来源，缺口资金的筹措办法，以及如何进行招投标等进行全面公开。工程实施过程中，建设主管部门、施工单位与工程沿线街道、社区（单位）、村庄等开展共建活动，主动上门听取方方面面的意见和建议。在民生工程实施过程中，鼓励支持村（居）民建立“村（居）民自治小组”、“住户协商会”、“义务监督员巡查小组”、“和事佬”协会等基层民主自治形式，让村（居）民参与民主协商和工程的监督管理。

工程竣工前，通过发放村（居）民意见征求表和在现场设置咨询服务台以及组织专家、群众代表参与评估等方式征求社会各界意见，对收集到的意见凡合理的千方百计整改到位。

工程竣工一年后，通过上门回访、电话回访、村（居）民座谈会等形式，对工程质量进行回访。确认是施工单位造成的质量问题，由建设单位追究施工单位责任，涉及违法违规问题的，由相关职能部门追究处理。此外，还应组织开展对民生工程的绩效考核，并将绩效考核结果纳入有关单位综合考评，促进实施单位树立绩效理念，以绩效考核推动民生工程建设。

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