撑起光鲜面子 城市“地下账本”防腐钢管质量问题待完善

逢雨必涝，逢暴雨必瘫；路面突然塌陷，制造“走路死”；气体泄露爆炸，公众生命财产毁于一旦；“春城无处不开挖”，马路频演“拉链门”……所有这些看得见的问题，往往有着看不见的原因，也可以说发生在地面上的这些问题，其症结往往藏于地下——城市地下管线出了问题。


“地下账本”摸清了吗

南水北调中线工程即将通水，长江水将历经千里跋涉首次进入京城千家万户。据了解，江水进京后将有助于降低北京自来水中的水垢，水质将会更好。

按国家规划，南水北调中线通水后，一期工程北京可年均受水10.5亿立方米。北京市南水北调办公室主任孙国升介绍，南水北调中线供水取自汉江中上游的丹江口水库，多年来水质优良，偏弱碱性。而北京长期以来大量使用地下水，矿物质含量高、水质偏硬。

“北京自来水一直以来以地下水为主，钙镁离子含量高、水碱多，江水进京后可降低自来水硬度，特别是以自备井为供水水源的地区，老百姓的最直接感受应该是水垢少了、水质更好了，居民生活品质将得到提升。”孙国升说。、

北京水务部门同时表示，尽管江水水质优良，但由于长江水是首次进入北京自来水管网，并不能完全避免新旧水源切换引起的局部、短期的“水黄”现象。为此，北京已先期开展多项管网实验性研究，江水进京初期将按照“南水”与本地水源1：4搭配使用。

谈及此，也许鲜有人知道，在我们城市的地下，到底埋着多少管线，又是按照什么原则分布的。据专家介绍，一般城市地下管线包括供水、排水（污水、雨水）、燃气、供热、电力、通讯等。所有维持城市功能正常运转的大通道，都是通过地下管线实现的，是城市不可缺少的一部分。

但城市“地下账本”的家底真的就此摸清了吗？

20种管线 30个部门管

“过去真是睁眼瞎，根本不知道城市地下管网是什么样子，都是发生了事故去抢修才发现问题。现在有了大数据，任何市政道路施工，我们心里都有底。”江苏徐州市常务副市长王昊坦言，去年初徐州完成了首次“地下普查”，初步建立起了覆盖主城区450平方公里、总长约6600公里的地下管线信息管理系统。如今，地下管线按颜色进行分类，城市规划局不仅可以为地上施工提供管线图纸，还可以在地下抢修时进行快速定位。

“我国多数城市都没有对地下管线建设的综合验收备案，再加上许多城市历史久远，地下管线究竟是什么样，长期以来是笔糊涂账。”王昊说，徐州市管网由电力、燃气等约20部门进行管理维护，各自为政，往往会出问题。据悉，国家规定给水管道和燃气管道间距不得小于1米，而有些地方的实际间距只有0.25米。

徐州曾经的纠结只是我国城市地下设施建设滞后的缩影。我国城市地下管线种类繁多，共有供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及政府30多个部门，条块分割、多头管理的问题比较严重。

业内人士介绍，地下管线老化造成停水、停电、停气时有发生，燃气管道、暖气管道事故频发，管道“跑冒滴漏”严重。以自来水为例，我国平均漏失率为15.7%，有些地方甚至高达30%以上，而发达国家最高水平是6%至8%。管道漏失导致我国每年流失自来水70多亿立方米，相当于一年“漏”掉一个太湖，足够1亿城市人口使用。

同时，城市内涝与马路拉链问题也面临着久治不愈的现状。由于排水防洪体系不完善，大多数城市，一次大雨，就会导致城市交通、通讯、电力中断，城市运转瘫痪。城市马路破损严重，相当数量马路不仅井盖密集，而且屡屡开挖。例如南京市市政设施综合养护管理处去年就表示，过去5年间，南京主城区道路平均每年要被“开膛破肚”约1500次。

为了扭转“重地上轻地下”“重建设轻管理”的城市建设管理旧观念，2014年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，要求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

“现状不清、‘家底’不明是当前我国城市地下管线存在的主要问题之一，开展普查和建立完善信息系统有利于问题的解决。”国务院参事室特约研究员王静霞说。

筑牢地下里子，才能撑起城市面子

逢雨必涝，逢暴雨必瘫；路面突然塌陷，制造“走路死”；气体泄露爆炸，公众生命财产毁于一旦；“春城无处不开挖”，马路频演“拉链门”……所有这些看得见的问题，往往有着看不见的原因，也可以说发生在地面上的这些问题，其症结往往藏于地下——城市地下管线出了问题。

长期以来，地下管线问题之所以积重难返，甚至被人为忽视和遮蔽，从根本上来说是政府政绩观的错位。而政绩观的错位，与市政建设决策的民主参与不足有关，与官员的考核与升迁机制有关。由于部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等还带有严重的计划经济色彩，普遍表现为重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面、轻地下。正如某位市长所指出的，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！

李克强总理曾指出，我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是短板。面子是城市的风貌，而里子则是城市的良心。只有筑牢里子，才能撑起面子。这是百年大计。诚哉斯言！这种判断超越了“下水道是城市良心”的认知，提升到城市管理者必须讲良心的责任高度。也唯有重视了看不见的地下，才有面子可言。

综上，在当前的背景下要筑牢城市里子，一方面要针对既有城市扩大地下管线的建设规模，以及加强维修养护，同时要重视未来城镇化建设过程中的统筹规划，将规划视为解决问题的首要一步。

另一方面，中央层面要进行“硬约束”，在考核地方政府官员时应增设对地下基础设施建设考核的指标，对市政管理者的关注方向进行引导。在中央“硬约束”的同时，地方城市管理者也应该对自身进行“软约束”，提高自身对于城市建设的责任感和使命感，逐步建立和完善科学管理机制，牢固树立正确的政绩观，纠正重地上轻地下、重建设轻管理、重使用轻维护等错误观念，真正提高市民的生活水平，惠及于民。

除此之外，解决地下管线问题，必须把责任前移并贯穿到管线的规划、审批、建设、监管全过程，层层分解，环环落地，既要打破各自为政、改变“九龙治水”的局面，还应健全法律法规，厘清部门权限，让管理责任清晰可见，真正做到“权随事设、责随事定、人随事走”。

有人说：没有一流的下水道，就没有一流的城市。城市的发展不仅需要光鲜的外表，更需要打牢支撑城市光鲜外表的内在。只有里子牢靠，面子才能长久。否则，徒有其表，无论再光鲜，也难成人们期待的生活之所、向往之地。

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