浙江发展新观察高质量均衡性(2)

浙江坚持打造美丽乡村升级版，把县域建成美丽景区，把村庄建成特色景点。2016年，安吉、德清、浦江、江山、桐庐、象山等6个县(市)成为第一批美丽乡村示范县(市)，产生了首批100个省美丽乡村示范乡镇、300个特色精品村。

把沿线建成风景长廊，各地一个个脏乱差的边角变成一条条生机盎然的生态绿道、一片片花木扶疏的河滨绿地……通过持续实施“四边三化”、平原绿化行动，全省森林资源连续多年实现森林覆盖率、林木蓄积量、平原绿化面积 “三增长”。截至2016年底，全省森林覆盖率达到60.96%；成功创建国家级森林城市12个、省级森林城市69个、省级森林城镇316个；全省新增绿道1020公里。

——大力推进雾霾治理

近年来，浙江全面推进大型燃煤电厂超低排放技术改造，加快淘汰改造燃煤小锅炉，开展钢铁、化工、水泥、玻璃、热电等行业清洁排放技术改造，加强石化、制鞋、涂装、印刷等行业挥发性有机化合物治理，加强机动车、船舶污染防治，加强建筑扬尘防控，建立健全禁止秸秆露天焚烧长效机制，努力减少重污染天气。2016年，浙江全省69个县级以上城市日空气质量优良天数比例平均为88.4%，PM2.5平均浓度为37微克/立方米，全省大气环境质量持续改善。

——着力实施土壤治理

着眼于解决垃圾围村、围城问题，浙江在全国较早推进农村垃圾减量化资源化处理试点，推动城乡垃圾分类，实现了全省农村垃圾集中有效处理基本实现全覆盖。2016年年底，垃圾分类浙江经验向全国推广。

2016年12月，省政府印发《浙江省土壤污染防治工作方案》，明确到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。

——精心培育生态文化

多年来，浙江深入推进绿色系列创建。截至2016年底，全省累计建成2个国家级生态市、34个国家生态县(市、区)，691个国家级生态乡镇。生态不再局限于生产生活，而是作为一种理念和文化，浸润在日常生活中。2016年，全省累计开展各类青少年生态环保志愿活动4万余场、发放美丽浙江建设法治宣传资料260余万份。拟订的《浙江省中小学生日常行为规范》，纳入了节粮节水节电等绿色生活方式。

调查显示，2016年度浙江省生态环境质量公众满意度全省平均得分较去年上升10.5%，且连续5年逐年上升。

追求政治生态的高质量

近年来，浙江全省把从严治党作为推进各项工作的根本保证，努力打造浙江政治生态上的绿水青山。

——持续推进作风建设

深入实践党的群众路线教育实践活动，推行“走村不漏户、户户见干部”等三大活动，组织实施“六项集中行动”、“八项专项整治”，使党员干部在直接联系服务群众中，深化认识、增进感情、提高本领、改进作风。

组织开展“三严三实”专题教育，全省1800多名省管干部和3.5万名县处级以上领导干部进行党章党规党纪集中轮训，抓好查摆出的7500多个不严不实问题的整改。

深入开展“两学一做”学习教育，开展“万场党课到基层”，全省组织专题党课37.6万余场；认真学习贯彻党的十八大以来历次全会精神，深入开展习近平总书记系列重要讲话精神学习培训，在全国率先完成3.2万名县处级以上领导干部集中轮训，在全国率先举办学习贯彻“四个全面”专题研讨班，围绕省委“拆治归”等转型升级组合拳举办各类培训班；严实推动问题整改……讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，逐渐成为全省380万名党员内化于心、外化于行的合格党员标准。

——着力净化党内政治生态

着眼把抓好党建作为最大政绩的要求，全面落实党建工作责任制。自2011年以来，连续6年开展市县乡党委书记抓基层党建工作专项述职评议考核，连续11年开展人才工作目标责任制考核；2016年6月，省委下发党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任清单，逐级推动责任落实。2016年11月，开展县处级以上领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神集体轮训。全面贯彻落实《准则》《条例》，严肃党内政治生活，营造良好政治生态。

严格落实中央“八项规定”，铁腕纠正“四风”。全省共查处违反中央八项规定精神问题6175起、处理7368人。2015年，省委巡视组对所有市、县（市、区）巡视全覆盖；今年2月，实现省、市、县三级纪委派驻机构全覆盖；全面开展市、县巡察工作，推进全面从严治党向基层延伸。

坚决铲除腐败“污染源”。2016年，全省共处置问题线索23753件，谈话函询3142件次，党纪轻处分和组织处理9989人，党纪重处分和作出重大职务调整7921人，移送司法机关427人。

——打造勇立潮头干部铁军

打好“上下管育爱”系列组合拳。出台加强好班长好班子好梯队建设、干部选拔任用“五个办法”；2016年11月，省委全会审议通过《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神从严加强干部队伍建设的决定》，构建科学选人用人机制，打造勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的“狮子型”干部队伍。

突出实干导向。浙江将G20杭州峰会、世界互联网大会作为考察识别干部的大赛场，把“五水共治”、“三改一拆”、浙商回归等转型升级系列组合拳作为锤炼干部的大熔炉。2013年起，省委每季度召开一次县委书记工作视频交流会，每次安排10位左右县委书记晒实绩、打擂台，累计召开15次交流会、发言171人次，成为推动中心任务、重点工作落实的有力抓手。省委出台《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，引导广大干部勇当改革排头兵、弄潮儿。

突出基层导向。出台《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》，制定乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上、乡镇（街道）公务员年度考核优秀等次比例提高到20%等举措；抓好村级党组织这个前哨堡垒，总结推广农村基层党建二十条经验做法，选树“千名好支书”2191名，推动广大党员干部比学赶超。

治理为官不为。出台调整不适宜担任现职领导干部办法，修订完善推进干部能上能下实施细则。自2015年以来，全省共调整不胜任不称职干部1545名。

追求区域发展的均衡性

近年来，作为国内全面小康社会实现程度最高的省份，浙江紧扣高质量、均衡性两项要求，更加关注发展的平衡、协调、可持续。

——区域协同协调发展

2013年，浙江在全国率先出台《浙江省主体功能区规划》，把全省作为一个大城市来谋划，构建以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的空间布局架构。

高抬都市区“龙头”，杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区经济加快发展，城市集聚辐射功能不断增强，四大省域中心城市城市化水平达到71%左右，高出全省平均水平约4个百分点，在长三角城市群的地位逐步提升。2016年四大都市区地区生产总值平均增长8.3%，高出全省平均水平约1个百分点。

向海，浙江统筹推进海洋经济“两区”建设。加快建设义甬舟开放大通道，舟山被列为全国海洋经济创新发展首批示范城市；中国（浙江）自由贸易试验区获批，进入自贸区+时代；设立省海港委，组建省海港集团和宁波舟山港集团，宁波舟山港一体化、成为世界第一大港；积极推进宁波梅山新区、义乌国际贸易改革试验区规划建设；嘉兴、台州、温州等其他沿海港口整合顺利完成，义乌陆港与浙江省内河港口整合有序进行，浙江港口告别区位分布“多而散”，形成了联手闯大洋的“一盘棋”布局。2016年，浙江全省海洋生产总值达6700亿元，占全省地区生产总值14.41%，三次产业结构比例达到7.3：37.8：54.9，结构趋优。

向山，浙江坚持生态优先、绿色发展，培育新的增长点。2013年，省委对丽水全市以及淳安、开化等县不再考核GDP和工业总产值，取而代之考核“水环境质量”、“空气环境质量”等内容，把全域作为生态公园来打造。2014年，开化县、淳安县、浙南山地重点生态功能区(庆元县、景宁畲族自治县、文成县、泰顺县)被列为国家主体功能区建设试点；26个原欠发达县发展速度持续高于全省平均水平，经济实力、公共服务和城乡居民收入水平已在全国平均水平以上，2015年集中“摘帽”，至此浙江没有欠发达地区；2016年9月，淳安、文成、泰顺、磐安、常山、开化、龙泉、遂昌、云和、庆元、景宁等11个县市被列为国家重点生态功能区，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，严格按照主体功能区定位谋划经济社会发展；开化县开展“多规合一”改革试点，把全县域作为大公园来规划、建设、管理。

推进陆海联动、山呼海应。创新启动山海协作产业园（示范区）建设，推动经济强县和衢州、丽水等地加快发展县开展紧密型合作交流，建立共建共管共招共享机制；“低收入农户奔小康工程”圆满完成，以“低收入农户收入倍增计划”为核心的扶贫工程成效显著，山区及海岛地区发展环境稳步改善。

——城市乡村一体发展

多年来，随着规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等相互融合、共同发展，城乡一体的格局在浙江深化。

城市化进入以提升质量为主的转型发展阶段，杭州湾、温台、浙中三大城市群加快推进，嘉兴、湖州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水7个省域中心城市集聚能力不断增强。宁波市、嘉兴市、义乌市、苍南龙港镇、台州市、德清县等10个国家新型城镇化综合试点深入探索，农民工融入城镇、新生中小城市培育和新型城市建设等任务加快推进。目前，浙江全省常住人口城市化水平达65.8%。

城乡居民 “同等待遇”渐成现实。制定差别化落户政策，推广积分落户制度，加强农业转移人口技能和文化培训，促进农业转移人口在城镇落户。建立城乡一体化的居民医疗保险制度，实现农村居民和城镇居民医疗保险待遇水平和缴费政策的统一。推动教育培训、劳动就业、医疗卫生、科技推广、文化娱乐、商贸金融等服务向农村延伸。

城乡联通的大交通、大电力、大信息、大水利等网络加快建设，基本实现城乡基础设施一体化。全省乡镇和具备条件的建制村公路通村率、通村公路硬化率、班车通达率达到100%；光纤网络建制村全覆盖，4G网络主要建制村基本覆盖，有线电视乡镇和建制村通达率均达到100%。

——物质、精神文明相得益彰

红色文化进礼堂、“双万结对共建文明”、“我们的家训”、评议乡风、纪念乡贤……公民道德建设有序推进，区域道德文化品牌交相辉映，农村精神文明建设特色纷呈。遍布全省的3400多家农村文化礼堂成为教化乡里，弘扬乡风、寄托乡愁、传承文化的重要阵地。随着公共文化服务体系不断完善，一项项文化惠民工程的实施，基本公共文化服务走向标准化、均等化，不断增强人民群众发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感、价值认同感。 （《今日浙江》杂志记者 马跃明）

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