浙江发展新观察高质量均衡性

阳春浙江，满目青翠，碧水清清。和春天新绿一起到来的是一张张浙江经济社会发展走在前列的捷报。

看速度：2012年—2016年，全省地区生产总值从34739亿元增加到46485亿元，年均增长7.9%。全省GDP总量连续21年居全国第4位，以全国1%的土地、产出全国6%的GDP。

看质量：两化融合、信息经济、“互联网+”“标准化+”成为创新驱动发展的新基因，科技进步对经济增长的贡献率达57%，高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达40.1%、38.8%和22.9%，信息经济核心产业占GDP比重达8.4%；三次产业结构实现从“二三一”向“三二一”的历史性跨越，第三产业对GDP增长贡献率达62.9%。

看民生：全省城镇居民人均可支配收入连续16年、农村居民可支配收入连续32年位居全国各省区第一位；居民人均可支配收入与人均GDP的比值达到45.8%，位列省区第一；全省城市化率达65.8%，城乡之比降到2.07∶1，居全国前列；全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象、摘除26个县“欠发达”帽子，农村全面小康实现度继续位居全国各省区之首。

看环境：“河长制”领跑全国，垃圾分类全国示范，农村治污全球点赞……绿水青山覆盖浙江大地，江南水乡风光亮丽，生态环境质量自2007年以来，一直位居全国省区市前列。

看和谐：一以贯之建设平安浙江，全省刑事发案、群体性事件、生产安全事故等指标逐年下降，人民群众安全感满意率连续13年位居全国前列，2016年达到96.43%。

透过一个个振奋人心的数字，“高质量”“均衡性”正成为浙江经济社会发展的最显著特征。浙江省十三次党代会，特别是党的十八大以来，浙江全省上下按照习近平总书记赋予的新使命新要求新方位，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚持一张蓝图绘到底，在建设“两富”“两美”浙江、打造全面小康标杆省份中执着追求经济结构、生活水平、自然环境和政治生态的高质量，经济规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活、发展与生态、经济与社会正在更高层次上达到新的水平。

追求经济结构的高质量

浦江在治水中关停了“低小散”，投资新建水晶集聚园区，找到了发展新方向；德清变生态资源为富民资本，让全民共享“治水”红利；平阳摆脱对制革行业的依赖，建设特色小镇……这样的新旧动能转换和新旧产业更替提速的“浙江故事”，每天都在各地上演。

2013年以来，适应引领新常态，浙江打出了一套以治水为突破口，以 “五水共治”、“三改一拆”、 浙商回归、“四换三名”为基本招法的转型升级组合拳，有效推进了供给侧结构性改革，以高质量的GDP取代高增速的GDP。

——产业结构优化升级

四年来，浙江每年牺牲掉1个百分点的GDP增速，精准打好“断、舍、离”三招“倒逼拳”，换取产业调整空间。

断，就是切断“僵尸企业”后路。出台政策推动破产重整后的企业尽快盘活重生、破产清算后的企业尽快市场出清。2016年，浙江共处置555家“僵尸企业”，淘汰改造2000家企业落后产能，整治3万家脏乱差小作坊。

舍，就是舍掉已严重过剩的产能。2016年，浙江钢铁行业化解过剩产能5年压减目标任务数在1年内完成。2016年，全省八大高耗能行业比重比上年下降0.9个百分点。

离，就是放下对传统落后产业的固有依赖。浙江对纺织、服装、皮革等“10+1”传统产业大力推进改造提升，培育上千家市场产品占有率居全国前列的“隐形冠军”。2016年，浙江省进出口规模再创历史新高，外贸出口正向拉动全国出口增速0.33个百分点。

去掉“低小散”，浙江深入实施“411”扩大有效投资行动计划，持续发力浙商回归、激发民资、对接央企、引进外资等工作，迎来“高大上”“白富美”。

2012—2016年，浙江全省固定资产投资从17096亿元增加到29571亿元，年均增长11.6%；第三产业投资占固定资产投资比重从63.6%增加到67.9%；浙商回归到位资金累计达11800亿元。三次产业结构实现从“二三一”向“三二一”的历史性跨越，比例从4.8∶50.0∶45.2优化为4.2∶44.2∶51.6，第三产业对GDP的增长贡献率达到62.9%。

——发展动力加快转换

全面实施中国制造2025浙江行动纲要，大力推进“四换三名”和“互联网+”“机器人+”“标准化+”，大力发展八大万亿产业，创新建设特色小镇，积极修复培育发展动能。

规划建设杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾，加快“两化”深度融合国家示范区、国家信息经济示范区、杭州国家自主创新示范区建设，支持中心城市加快建设科技城，制定实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，做大做强省股权交易中心，支持企业加大科技投入、加强研究开发，积极推进科创创新市场化、科技成果资本化产业化。

5年来，浙江全社会研究和发展经费支出占地区生产总值比例从2.04%提高到2.43%。目前，浙江区域创新能力居全国第5位，综合科技进步水平居第6位，企业创新能力居第2位，知识产权和专利综合实力均居第4位，被列为全国首批技术创新工程建设试点省、全国首批创新型试点省、全国农村信息化建设示范省和国家科技成果转移转化示范区。

从贴牌生产到设计制造、攀升产业链高端，浙江制造变身“浙江智造”，5年来，新产品产值率从23.0%提高到34.3%；腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，换来浙江经济质量不断提升，全省在役工业机器人达3.3万台，规以上工业全员劳动生产率过去五年累计实际增长55.7%；名企、名品、名家，为浙江产品补上品牌的短板，越来越多的“三名”成为参与国际竞争的主力军。

站在“互联网+”风口，浙江乘风起舞、顺势而为，以关键技术创新和应用模式创新为引领，全面推进新一代信息技术与三次产业的融合创新。“互联网＋传统产业”，一大批传统企业借助信息化极大地改变了原有生产方式，推动传统制造业向智能制造、智慧制造转型升级，从“制造大省”向“智造强省”转变。浙江全省信息化和两化融合发展水平持续攀升，信息化发展指数达95.89，连续多年排名全国第三、各省区第一。

信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化创意等八大万亿产业加快发展。深入实施《加快推进“一转四创”建设“互联网+”世界科技创新高地行动计划》，信息经济成为经济增长的“排头兵”，核心产业增加值2016年达到3911亿元，占GDP比重达到8.4%；全省高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到40.1%、38.8%和22.9%。

出台进一步支持现代服务业发展若干措施，启动24个服务业强县（市、区）试点，推动旅游服务业、文化服务业、现代物流业、养老服务业、信息技术服务业、研发设计服务业、电子商务服务业等重点领域实现突破。2016年，浙江全省服务业增加值达2.4万亿元，增长9.4%；24个服务业强县（市、区）试点地区服务业增加值达1万亿元，占全省服务业增加值比重高达41.7%。

梦想小镇、云栖小镇、智慧小镇……100个特色小镇瞄准浙江经济新航道扬帆起航。首批特色小镇自2015年创建至去年三季度，完成固定资产投资额（不含商品住宅和商业综合体项目）851亿元，平均每个特色小镇23亿元。

——打造政务环境最优省份

2013年以来，浙江以“四张清单一张网”建设为突破口，开展“放、管、服”改革，引领全国。省级行政许可审批事项减少到516项，非行政许可事项全面取消；浙江政务服务网让全省40多个部门全部实行一站式网上审批，打通为民服务的“最后一纳米”，自2014年6月上线以来，累计办件量已达3000多万件，目前平均每天有近6万件办件。

2016年底，浙江开始启动实施“最多跑一次”改革。2月20日，省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》。所有行政服务中心在3月底前完成“一个窗口受理”改革；到今年底，将确保实现“最多跑一次”覆盖80%左右的行政事项，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

为打造人才生态最优省份，2016年7月，浙江出台了“人才新政”25条；制定出台《关于顶尖人才审议认定为省“千人计划”人才的意见》，为顶尖人才开辟评审绿色通道。截至目前，全省共入选国家“千人计划”556人，国家“万人计划”125人，引进省“千人计划”1479人，引进培育省领军型创新创业团队40多个。

今年伊始，有关部门出台十项新举措，助力小微企业发展壮大：一张工位桌就可以注册公司的做法在全省推广，放宽小微企业经营范围、推行创客创业全程帮办、开辟小微品牌培育直通车、启动小微电商行动计划……让企业主体焕发创新活力。

受益于浙江良好的创业创新生态，以阿里巴巴为代表的新实体经济迅速崛起，2016年合计纳税238亿元，带动平台纳税至少2000亿元，相当于4000家大型商场的销售体量，创造了超过3000万个就业机会。

追求生活水平的高质量

百姓口袋鼓不鼓，是衡量发展质量的重要标尺。2016年，浙江全省城镇居民人均可支配收入达47237元，连续16年位居全国各省区第一位；农村居民可支配收入达22866元，连续32年居全国各省区第一位；城乡之比2.07∶1，全国最低。

民富的背后，是多年来浙江牢固树立以人民为中心发展思想，全面践行共享发展理念，坚持以标准化推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。

——把百姓增收作为社会发展底线

出台《关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若干意见》，为全省城乡居民擘画出新的增收路线图。出台《关于支持大众创业促进就业的意见》，点燃“大众创业、万众创新”新引擎。如今，在浙江已形成了以高校系、阿里系、海归系、浙商系为代表的创业创新“新四军”。通过加强就业保障，浙江百姓安居乐业信心足。2016年，城镇新增就业116.2万人，超额完成全年目标；年末登记失业率为2.87%，比上年下降0.06个百分点。

在农村，新型农业经营主体蓬勃发展，带动农村居民增收致富。针对导致城乡居民收入差距的一大因素——财产性收入，浙江不断深化农村产权制度改革，2015年底在全国率先全面完成农村集体经济股份制改革，全省近3万个村的3500多万农民当上社员股东。今年，浙江完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。深入推进农村土地承包经营权、宅基地用益物权、集体经济收益权“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，加大宅基地空间置换力度，把愿意进城的农民转化为市民，把愿意留在农村的农民转化为新型职业农民，不断提高农民收入。

通过社会保障为特定贫困群体兜底，确保“一个都不掉队”。2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象、于全国率先完成脱贫任务后，持续完善城乡最低生活保障和社会救助制度。2016年，浙江试点“支出型贫困”家庭救助工作，探索将“支出型贫困”对象纳入低保、医疗救助和临时救助等范畴。出台《浙江省困难残疾人生活补贴实施办法》和《浙江省重度残疾人护理补贴实施办法》，覆盖近80%的持证残疾人，164万人次残疾人因此受益。

——以标准化推动公共服务均等化

2004年至2016年，全省财政民生投入年均增幅达10.6%，以标准化推动公共服务均等化。

编制出台《健康浙江2030行动纲要》实施健康环境改善、健康素养提升、基本医疗卫生服务均等化等11项行动计划；在全国率先开展“双下沉、两提升”工作，引导优质医疗卫生资源流向基层。目前全省已初步构建“首诊在基层，大病去城市，康复在家门口”的就医格局，有的县域就诊率已超过九成。

促进教育优质均衡，浙江加快推进名校集团化、义务教育标准化学校建设、薄弱学校改造、校园饮水质量提升等一系列工程。2015年6月，全省90个县(市、区)全部通过义务教育发展基本均衡县国家认定，完成区域均衡发展任务。加快高等教育改革发展，完善高等院校学生实习制度，推进高等职业院校产教融合、校企合作，支持有条件的高校建设一流大学、一流学科，拉长高等教育短板。

保障“舌尖上的安全”，浙江事前介入，打造星级农贸市场，强化源头管理，实行快速检测、质量追溯。严抓重管危害食品安全的违法行为，开展专项整治行动，查处违法行为1.2万起，刑事立案600余起。调查结显示：2016年浙江食品安全民众满意度超70%。

回应老百姓对养老问题的关切，浙江深入实施城乡居民养老保险制度，实现基本养老保险从“制度全覆盖”到“参保对象全覆盖”。截至2016年底，全省参保人员总数达到1233万人，养老金发放率达到100％。城乡居民基本养老保险、基础养老金水平继续位居全国省区前列。加速发展社会养老服务业，形成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老模式。

——加强和创新社会治理

10多年来，浙江上下一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持不懈推进法治浙江、平安浙江建设。

在国内率先实施重大决策社会稳定风险评估制度，建立矛盾纠纷多元化解机制，2016年全省95%以上的矛盾纠纷在乡镇以下得到妥善解决；建立健全预防处置群体性事件五项机制，不断完善“三色”预警维稳工作机制，全省普遍建立社会应急联动工作体系；推进执法规范化建设，制定出台了33项防止冤假错案制度，着力提高执法司法公信力；组织推动全省28000多个行政村、3300多个社区全面开展制订修订村规民约、社区公约工作，完成率达100%；积极探索“互联网+社会治理”的全新社会治理模式……

全省刑事发案、信访总量、安全生产事故等指标连续保持11年“零增长”，人民群众安全感满意率连续13年位居全国前列，2016年达到96.43%。

追求生态环境的高质量

近年来，浙江自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，护美绿水青山、做大金山银山，向成为美丽中国“浙江样板”的目标发力。

——始终坚守生态红线

2016年7月，浙江出台《浙江省环境功能区划》，共划定2433个环境功能分区、划出702个生态保护红线区，形成了覆盖全省“一个区划一张图”的生态环境空间管制制度框架，成为全国首个省域范围内全面推行环境分区差别化管控、实现环境功能布局全覆盖的省份。浙江创新生态文明建设考核评价制度，把环境保护作为约束性指标纳入考核体系。

——持续推进污水治理

2013年，浙江在浦阳江打响治水第一枪，开启“五水共治”的新征程，在全国率先建起省、市、县、乡、村五级河长体系。2016年年底， “河长制”经验在全国推广。4年来，全省累计治理河道11625公里，新建污水管网9700多公里，Ⅲ类以上水质断面占比达77.4%、比2013年增加13.6个百分点，劣Ⅴ类断面占比下降至2.7%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率为91.1%。水清岸绿的画卷重回身边。

今年2月6日，浙江省再次提出治水新目标——至2017年底，全面剿灭劣Ⅴ类水，比国家“水十条”相关任务提前3年、更高水平地实现水环境改善目标。

——全面推进拆违治危

2013年以来，“三改一拆”从聚焦违建拆除，转向改、治并举，全面整治城中村、危旧房；从一项阶段性整治行动，转入全面创建“无违建”，成为各级政府长效保持、长期推进的常态化工作。截至今年1月底，全省共拆除6.49亿平方米违法建筑，2.83亿平方米旧住宅区、4.34亿平方米城中村、2.26亿平方米旧厂区面貌一新。

2016年9月，浙江发起一场声势浩大全省小城镇环境综合整治行动，力争用3年左右时间，使全省所有乡镇环境质量全面改善、服务功能持续健全、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、民风更加文明、社会公认度不断提升，使小城镇成为人们向往的幸福家园。

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