深化改革要解决好关键问题

深化改革要解决好关键问题

□ 太仓检验检疫局党组书记、局长 朱金连

Director's Speech/局长致辞

太仓检验检疫局紧紧聚焦特色强局建设，聚智改革创新，聚力全面从严治党，全局四大战略、五项工程取得显著成效，赢得了各级政府的一致赞誉。在新的历史起点上，将继续促进地方外向型经济健康发展，推动现代化特色强局征程再上新台阶，为党的十九大献礼。

近年来，检验检疫系统改革取得了许多成就，但对照十八届三中全会“让市场起决定作用”的要求，对照李克强总理供给侧改革“不能依赖计划经济思维，要运用市场化的方法引导和促进企业推动增品种、提品质、创品牌”的要求，检验检疫机构“转职能、变方式”的改革还任重道远。检验检疫机构应把握和解决好下面四个问题，从而在总体上把握和深入推进检验检疫体制、机制改革和模式创新。

一是要解决“为谁干”的定位问题，构建以消费者为中心的监管体制。过去检验检疫机构的职责定位就是把“国门”和“厂门”，目的就是由政府来保证不合格进口产品不进国门、不合格出口产品不出厂门。这种以生产企业为中心的监管体制，是一种进入市场之前的事前监管，政府成为提供合格产品的直接责任主体，是在为生产者把关背书，这种监管以政府把关帮助企业把关，以政府选择代替市场选择，监管成本高、效率低，既降低了企业的质量责任和提升质量的永续动力，又不利于发挥消费者选择和市场调节的力量，产生直接引导企业提升质量的持久性、积极性，从而形成质量提升角色错位的被动局面，而是应以消费者为中心建立质量监管体制，以消费者安全作为监管目的，以不断提升消费者满意度为质量工作目标，改变“企业-政府-市场-消费者”的监管作用路径为“企业-市场-消费者-政府”，让市场在消费者与企业之间发挥作用，政府监管从事前向事后为主转变。围绕利于发挥消费者直接引导企业提升质量、政府鼓励企业提升质量，建立企业诚信管理、质量信息服务、质量行政执法、消费权益保护、消费伤害处理等监管体系，让消费者知道企业是否诚信、什么是好产品、好产品在哪里、有质量问题如何维权？政府重在引导、惩戒和救济，让市场发挥作用，落实李克强总理“用消费者选择倒逼消费品提质和中国制造升级”的要求。

二是解决“谁来干”的主体问题，有效实施质量共治。质量共治作为质量管理工作改革的方向已成为大家的共识，是国家现代治理体系建设的必然要求。但目前对于发挥政府、企业、社会组织和消费者等的作用，推进全民质量共治，第一我们还没有明确有效途径，让市场和消费者的质量监管作用更充分、更直接地发挥出来；第二由于部门利益，没有把第三方质量机构做为质量监管“伙伴”纳入质量监管力量中来为我所用；第三不善于利用舆论质量监督、职业打假人、消费者群体质量投诉等力量做好质量监管。检验检疫机构应放弃部门利益，理清政府职责，进行机制和方法创新，正确、有效发挥企业、社会组织和消费者的质量共治作用。

三是解决“干什么”的职能问题，建立“放管服”职能清单。“放管服”是政府职能转变和简政放权的新要求，虽然近几年检验检疫机构以行政许可为抓手，取消和下放了一批行政审批，但对检验检疫工作职能和履职方式的系统思考，应根据市场经济条件下政府宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的四项政府职能，从“放、管、服”三方面，理清中国特色社会主义市场经济条件下，检验检疫机构应该把哪些传统职能“放”给市场，剩余的传统职能如何创新新方式“管”，又有哪些新职能要去“管”，需要我们提供什么样的质量公共“服务”产品，这样从顶层上明确职能，形成检验检疫职能清单和公共服务清单，避免基层的盲动。

四是解决“怎么干”的方式问题，建立宏微观监管模式和现代化手段。质量监管上政府的主要工作内容就是促进质量提升和维护质量安全两个方面。对于质量提升，应重在宏观引导，着力于制度供给，强化政策引导，激励市场主体提升质量；建立质量信息服务体系，消除信息不对称，让消费者有效选择；提供公平的市场环境，打击违法行为，防止劣币驱逐良币。而对于进口产品质量安全，是政府应该为中国公民提供的公共服务产品，重在从微观上通过风险监测和分析，在供应链的不同环节上，配置许可、验证、查验、检验检测、技术处理等手段，建立“境外审查许可、国境验证准入、关境快查放行、企业监管守底”的分线监管模式，逐级消除残余安全风险，达到可接受程度，保障消费和使用安全。在具体履职方式上，我们应紧跟信息社会的大趋势，运用互联网思维和手段，建设“互联网+CIQ”，实现精准监管、高效监管、透明监管，寓管理与服务之中，建设服务型检验检疫机构。

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