渭南：全面提高教育质量全力促进教育公平努力办好人民满意的教育

全面提高教育质量全力促进教育公平努力办好人民满意的教育

——党的十八大以来渭南全市教育改革发展纪实

　　教育是最大的民生，承载着人民对美好生活的向往。党的十八大以来，渭南市委、市政府先后印发《加快推进教育改革与发展努力办好人民满意教育的决定》《关于深化教育综合改革全面实施素质教育全面提高教育质量的意见》，主动回应人民群众对教育的新期盼。经过五年发展，全市教育水平得到系统性提升，教育理念发生根本性转变，教育改革取得突破性进展，教育事业整体迈上了一个大台阶。

　　五年砥砺奋进，教育体系更加完备。学前教育公办园增加了493所，普惠性民办园从无到有、普惠性园占比达到64.5%。义务教育有8个县市区和2个开发区通过国家均衡发展验收。公办普通高中37所学校，36所达到普通高中省级标准化水平。中职资源整合完成，特殊教育得到加强，民办教育更加规范，成人教育成效显著，家庭教育备受重视。

　　五年追赶超越，教育要素水平更高。创建标准化学校607所，建成渭南初级中学、富平中学等城区学校31所。“全面改薄”投入资金44亿元，设施设备水平全面提升。2017年招教比例比2012年提高了近35%，一大批研究生、免费师范生补充到教师队伍中，“136”骨干教师体系基本构建。“提升千名校长，打造教育强市”，全市校长实现全员培训，培养“精英校长”34人，校长“铁军”队伍基本形成。

　　五年埋头苦干，教育公平迈上台阶。13年免费教育全面实施，学生资助体系健全完善，营养改善计划实现除临渭城区外义务段全覆盖。义务段划片招生、免试入学，“四个有利于”中考改革稳步推行，上学变得更加公平。残疾儿童少年义务教育入学率达到91.2%，留守儿童得到更多关爱。教育扶贫措施更加完善，脱贫攻坚工作力度加大，建档立卡贫困家庭学生全部实现无失学、无辍学、免费上学。

　　五年改革创新，发展活力得到激发。大学区改革做法和经验受到中省肯定，“四个有利于”中考改革为全省提供范例。率先在全省整市推行中小学校长职级制，在全省率先建立全市教育投诉咨询服务中心和教育行风纠风协作区。义务教育教师“县管校聘”、教师校长交流轮岗走在全省前列。

　　五年转变观念，素质教育落细落实。提倡把学校办“宽”办“厚”，构建七个层面素质教育实施体系，全面育人、全员育人的理念深入人心，教育观念更加科学。中小学校党的建设全面加强，体育、艺术教育进一步强化，课程改革和课堂教学改革成果丰硕，对外交流呈现新局面。

　　五年系统推进，教育治理能力提高。全面推进依法治教，深化“放管服”改革，教育督导作用进一步发挥，督导责任区制度全面推进。一方面坚持问题导向，一方面坚持抓根治本，“两条腿走路”工作思路在实践中强化。“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校治理结构在中小学校稳步推开。

　　教育体系更加完备

　　教育体系完备程度，检验着一个地区的教育发展水平。五年来，全市坚持系统推进、补齐短板、凸显亮点，教育体系更加完备，学前教育从弱到强、义务教育更加巩固、高中教育特色鲜明、职业教育得到加强、民办教育依法规范、成人教育成效显著、家庭教育备受重视。渭南教育发展步入了一个新的阶段。

　　学前教育快速发展。2012年底，全市公办幼儿园占比仅为16.8%，民办园办园条件较差，“入园难”“入园贵”问题十分突出。经过五年发展，全市公办园增加了493所，公办园占比达到50%。普惠性民办幼儿园达到207所，普惠性园占比达到64.5%，学前三年毛入园率增长9.3个百分点，形成了以29所省级示范幼儿园为示范引领，311所市级一类幼儿园为骨干，覆盖县、镇、村的三级学前教育服务体系。

　　义务教育更加均衡。五年来，新建了渭南初级中学、临渭区育红中学、渭河小学、人和小学，富平县富闽友谊小学、白水县白水小学、大荔县实验小学、合阳县第三初中、第三小学、华州区毓秀小学、潼关县四知学校、澄城县城关中学、华阴市华岳小学、华岳初中、蒲城县城南学校等一大批学校。统筹城乡义务教育一体化发展，以“千校达标”工程为基本抓手，已有韩城、合阳、白水、华阴、潼关、澄城、临渭(含高新、经开)、华州通过验收，2018年全市整体将通过国家验收。

　　高中教育优质发展。2012年以来，普通高中资源整合步伐加快，潼关、华阴、华州、白水、蒲城、澄城、临渭实现了高中学生进城就读。全市优质高中资源扩大，目前，全市共有高中学校46所，其中公办37所，民办9所。共有省级示范性普通高中12所。2017年，华州区咸林中学，大荔县大荔中学，富平县蓝光中学，通过省示范高中验收;经开区渭南中学，富平县富平中学，蒲城县兴华学校通过省级标准化学校验收。高中学校建设水平和管理水平得到整体提升，基本形成了内涵式、特色化发展的工作格局。

　　职业教育得到加强。整合中职教育资源，全市教育系统公办职业学校11所，民办职业学校计划保留4-6所。实施职业学校标准化建设三年行动计划，大力开展职业教育宣传周活动，推行五年制高职连读，职教招生突破万人，职业教育办学水平稳步提高。创建国家级示范职业学校2所、国家级农村职业教育和成人教育示范县2个、省级现代农业职业教育发展工程示范县4个。

　　成人教育成果显著。创建省级社区教育试验区两个，全面推行社区教育工作全面初步形成，积极参与科技教育文化“三下乡”，发挥社区教育实验区作用，累计有23人获得省级“百姓学习之星”荣誉称号，渭南市获得国家全民终身学习活动周工作小组(中国成人教育协会)授予的全民终身学习活动周成功组织奖。

　　家庭教育得到重视。临渭、富平、合阳成为国家教育行政学院家庭教育研究中心试点县区，全市中小学(幼儿园)普遍建立健全了家长委员会，组建了渭南市中小学(幼儿园)家庭教育研究指导中心、渭南家庭教育讲师团，15个家长大讲堂受益家长近万名。渭南初级中学等一批学校的家庭教育，成为家校合作、携手育人的良好典范。

　　教育要素水平更高

　　教育要素是决定教育质量的关键因素。五年来，全市实施“千校达标”工程、“城区百所学校建设”工程、“全面改薄”工程、教师队伍“136”骨干体系建设和“提升千名校长，打造教育强市”工程。渭南的办学条件、设施设备、校长队伍、教师水平取得跨越式发展，整体水平已经迈上了一个新的台阶。

　　学校面貌焕然一新。2013年5月，全市启动了“千校达标”工程，规划用五年时间，实现全市规划内保留的近千所学校全部实现标准化。截至2017年10月，已有潼关、合阳、高新实现了全县(区)学校标准化，全市标准化学校达到607所。2015年9月，针对群众反映强烈的城区“大班额”等突出问题，市委、市政府实施城区百所学校建设工程，在3至5年内新建或改扩建中小学幼儿园153所，补足补齐城区学位。近年来全市新建渭南初级中学、富平中学、杜桥中学等县城以上城区学校15所，改扩建县城以上城区学校16所，新增学位2.3万个。

　　设施设备升级晋档。组织实施了全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件工程(“全面改薄”)，近年来，累计投入44亿元，新建改扩建校舍119.11万平方米，购置课桌凳22.42万套、图书622.45万册、计算机、教学仪器设备3.49万台套，购置数字教育资源2293GB，购置生活设施2.24万件套。教育信息化“三通两平台”建设，校校通接入网络学校928所，网络接入率90%;建成班班通教室7622个，班班通普及率64%，人人通配备教师办公用机22840台，学生终端数量26539台。全市基本形成了“交流有网络、上课有电子白板、备课有电子备课室”的现代化教学环境。

　　师资水平全面提高。引导广大教师争做“四有好老师”，打造“师德素养高、业务能力强、精神状态好”的教师队伍。大力招聘引进教师，2017年招教比例比2012年提高了近35%，五年来累计补充教师4800多人，其中免费师范生420多人，硕士生300多人。鼓励教师撰写我的育人故事，出版《我的育人故事》一套7册，涌现出特岗三姐妹、华州杜锁娃、澄城王官有等先进师德典型。市政府每年列支350万元培训经费，基本达到培养1000名省级骨干、3000名市级骨干和6000名县级骨干的目标。“一师一优课”活动，累计晒课56393节，718名教师优课获中省优质课。校本研修全省现场会在渭南召开。指导县区成立教师培训机构，申报了8个“国培计划”项目区县，对县域内乡村中小学幼儿园教师开展为期两年的递进式专业化培训，全面提升乡村教师素质能力和乡村学校教育质量，开展了“阳光早操、秀我风采”系列活动，组建了渭南市教师艺术团，展示了新时代教师阳光、美丽的精神风貌。

　　打造一支校长铁军。提出“千名好校长等于教育强市”的教育主张，积极实施“提升千名校长、打造教育强市”工程。一方面，积极推行校长职级制改革，调动广大教师积极性，引导校长专业化发展，构建校长队伍建设长效机制。另一方面，大力加强校长全员培训，先后对全市高中校长进行了两次全员高级研修培训，对全市初中、小学校长和幼儿园长进行多次培训。培训期间“睡板床、上早操、磨意志”。组织实施了为期两年的“精英校长”培训工程，命名精英校长34名，以示范带动校长队伍的整体发展。

　　教育公平迈上台阶

　　五年来，围绕不让一个孩子因贫困、残障、留守等而失学，确保义务段孩子平等上学，普及高中阶段教育，多举措促进教育公平，让每个孩子拥有人生出彩的机会。

　　实现13年免费教育。五年来，全市教育投入稳步增长，保障能力稳步提升。2017年公共财政教育经费投入达到78.5亿元，占公共财政预算支出20%。2016年秋季学期开始，全面实施13年免费教育，全市城乡居民家庭受惠13年免费教育资金5.17亿元，户均减少支出800元。

　　健全学生资助体系。全市已经建立从幼儿园到生源地大学生一整套学生资助体系，学前教育“一免一补”、义务教育“两免一补”、普通高中、职业中学、生源地大学生学生资助等政策全面落实。2017年共下达全市学生资助资金1.44亿元，受益学生达到13万余人。

　　实施营养改善计划。2017年，全市实施学校922所(初中210所，小学712所)，享受营养餐学生330445万人(初中121872万人，小学208573万人)，全市除渭南城区学生外，义务教育段学生营养改善计划实现了全覆盖。

　　特殊教育得到加强。认真实施《渭南市特殊教育提升计划(2014-2016年)实施方案》。目前，全市共有特殊教育学校9所，建起了合阳、澄城、富平三个康复资源中心。特殊教育实现了残疾学生资助全覆盖，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到91.2%，残障儿童一样受到了良好教育。

　　教育资源更加均衡。印发《乡村教师支持计划实施细则》，城乡教师校长交流轮岗，2014年以来，全市向农村学校交流教师4000余人，轮岗校长162多名，“送教下乡”年均受益农村教师6000多名。建成“渭南市基础教育公共资源服务平台”和128个义务教育大学区，落实义务段划片招生免试入学政策，城乡学校携手发展、资源互补、强弱联手，缩小了校际差距。2012年以来，初中、小学大班额大幅度减少，标准化班额越来越多。

　　教育扶贫成效显著。出台教育精准扶贫十项优惠政策，实施精准帮教“五项制度”，党员教师与贫困学生结对开展“三扶”活动，启动高中学校“一对一”结对帮扶，实现8所高中学校创省级标准化。建档立卡贫困家庭学生全部实现无失学、无辍学，免费上学、补助帮学;贫困家庭学前适龄儿童入园率达到100%。职业教育助力脱贫攻坚，累计开展培训千余次、参加培训人员5万余人次，实现“上学一人，就业一个，致富一家”的目标。全省职业教育精准扶贫工作推进会在渭南召开。

　　教育改革持续深入

　　教育发展根本靠改革、出路在改革。作为全面深化改革的重要领域，五年来，教育综合改革持续深化，多项教育改革走在全省前列，改革成为渭南教育响亮名片。

　　实施义务教育大学区制度，建成128个义务教育大学区，探索出了合作、合并、共同体等多种模式，缩小了校际差距，有力促进了义务教育均衡发展。2015年5月22日，国家体制改革领导小组办公室向全国发出简报予以肯定。

　　率先在全省推行校长职级制改革。目前，潼关、合阳、富平、高新区、华州区、经开区、华阴、蒲城基本完成校长职级评审，其他县区正在扎实推进。校长遴选机制和后备人才库基本建立。校长职级制改革，调动了广大校长的积极性，构建起校长专业成长的良好机制。

　　深化教师交流轮岗。2014年以来，全市向农村学校交流教师4000余人，轮岗校长162多名，使农村教师数量不足问题得到缓解。交流支教教师以中青年骨干为主，本科以上学历3023名，中高级以上职称人员943名，他们把先进的教育理念、方法送到农村学校，优化激活了农村教师队伍。

　　实施县管校聘改革。推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，加大农村中小学紧缺学科教师“无校籍”管理改革力度，切实加强了教师队伍建设。

　　组建教育纠风协作区，县区之间交叉监督办案，有力整治了各类教育乱象，营造了风清气正的教育风气。

　　实施中考改革。更加关注弱势群体，以“四个有利于”为导向的中考招生制度改革取得实质进展，在全市营造了“阳光、公平、有序”的普通高中招生秩序。

　　素质教育深入人心

　　五年来，围绕全面提高教育质量主题，全面深入实施素质教育，提倡把学校办“宽”、办“厚”，下大气力转变教育发展观念、学校育人观念、人才培养理念，全面落实了立德树人根本任务。

　　构建素质教育实施体系。将全面实施素质教育具体化、序列化、可操作，从德育、课程建设、课堂教学改革、体育、艺术、信息技术、社会实践七个层面具体落实，建立100多所示范学校。结合素质教育实施，完善细化具体抓手，大力开展德育、校园文化建设、高效课堂、体育、艺术、平安校园、规范办学、信息化、学校建设“九类示范校”创建，推动了素质教育在学校落地生根。2017年14所省级实施素质教育优秀学校，全市共有339所学校，1380项通过九项示范校验收。其中，35所学校全部通过9项验收，23所学校通过8项验收，28所学校通过7项验收。

　　构建序列化具体化德育模式。成立德育研究中心，实施《渭南市中小学德育工作五年行动计划(2014—2018年)》，开展社会主义核心价值观、中国梦、中华优秀传统文化、“三爱三节”、公民意识、生态文明、心理健康、网络文明、慈善教育等系列主题教育活动，推广素材性主题班会，编写《魅力渭南》地方教材。五年来，创建德育示范校193所，建立核心价值观实验学校150所，市级校园文化建设示范校153所、省级5所。合阳县精致德育模式受到教育部表彰。全市有3件德育精品课程荣获部级奖励。

　　在强化德育的同时，狠抓课程建设、课堂教学改革、体育、艺术教育以及信息科技、社会实践。实施课题带动战略，打造高效课堂，实施义务教育质量提升“五个一”工程和高中教育质量跟踪评价，实施一县一特色基教发展模式。出台了《关于加强学校体育艺术教育工作的意见》，召开体育艺术教育大会，全面加强了体育、艺术教育。成功举办了11届全市中学生篮球运动会，渭南高级中学等24所学校被教育部认定为全国青少年校园足球特色学校。在全市部分学校配备了3D打印体验机，积极组织开展科技大篷车进校园活动，中小学生小发明创造2件作品获中小学电脑制作国家奖、30件作品获省级奖。仅渭南高级中学，学生个人申请专利初步审核通过近50多人，已经拿到专利证书的近10人。

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