中國製造﹕以質量提昇贏得國際競爭

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編者按

 習近平總書記在黨的十九大報告中強調﹐“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”“必須堅持質量第一﹑效益優先﹐以供給側結構性改革為主線﹐推動經濟發展質量變革﹑效率變革﹑動力變革”“加快建設製造強國﹐加快發展先進製造業”。

    製造業是國民經濟的主體﹐是立國之本﹑興國之器﹑強國之基。當前我國製造業質量整體水平如何﹖實現製造業質量的根本提昇﹐需要從哪些維度合力破解﹖本版特約請長期關注﹑研究該領域的相關專家﹐進行解析﹑提出建議。

製造業質量是一國製造業綜合實力和核心競爭力的集中體現﹐反映了製造業滿足經濟社會發展需要的程度。作為製造業大國﹐中國製造業質量水平近年來雖有明顯進步﹐但總體水平不高﹐問題仍然突出。隨著全球製造業競爭格局變化和中國經濟發展步入新常態﹐加快提昇質量水平﹐全面提昇競爭力﹐實現中國製造提質昇級﹐成為亟須破解的重要課題。

1﹑中國製造業質量的總體狀況

 部分製造產品達到或接近國際水平

改革開放以來﹐中國製造業發展迅速﹐不僅實現了由小到大的歷史性轉變﹐質量水平也有較大提昇。部分重大裝備﹑消費類及高新技術類產品的質量達到或接近發達國家水平﹐產生了一批具有較強質量競爭力﹑引領產業發展的製造企業﹔產生了一批以神舟十號載人飛船﹑“蛟龍”載人潛水器﹑殲-15戰鬥機﹑北斗衛星導航系統等為代表的先進重大裝備。

    製造業質量水平總體不高

產品質量整體上與發達國家差距較大。美歐日等製造強國的總體質量水平高﹐產品的性能穩定性﹑質量可靠性﹑環境適應性﹑使用壽命等均遙遙領先。中國製造業總體質量水平不高﹐與消費者的期望與製造強國的地位差距仍存﹕汽車﹑數控機床﹑工程機械﹑農用機械﹑特種設備等重要產品的質量穩定性﹑可靠性和使用效率均較低﹔鋼鐵﹑有色﹑化工等產品功能檔次﹑質量一致性和穩定性有待提高﹔基礎零部件﹑消費電子等產品的可靠性不高﹑使用壽命短﹔少數高附加值﹑高功能特性的產品仍依賴進口﹔部分食品﹑藥品﹑嬰童用品等產品尚未建立完善的全生命周期質量安全追溯體系。

缺乏世界級優質製造品牌。中國知名製造品牌數量及美譽度﹑知名度﹑信譽度與發達國家差距較大﹐市場認可度和顧客忠誠度有待提高。與製造業發展的速度和規模相比﹐品牌建設明顯滯後。多數製造企業的戰略管理和市場營銷能力弱﹐缺乏國際競爭經驗﹔部分企業以代工製造為主﹐沒有建立自主的營銷渠道和品牌﹔不少企業對品牌的認知還停留在形象和廣告上﹐沒有認識到品牌的價值內涵﹔很多企業品牌培育能力不足﹐難以把所具備的能力和優勢轉化為品牌價值。

2﹑影響中國製造業質量水平的多個因素

    政府層面﹕質量標準和監督監管體系有待建立完善

質量標準方面﹐部分行業的技術標準水平低﹑適用性差﹔產品標準﹑檢測方法跟不上新產品研發速度﹔高新技術﹑高附加值產品的關鍵技術標準缺乏﹐難以滿足質量品牌競爭發展的需要﹔相關公共服務能力不足且分佈不均衡﹔對產品質量控制和技術評價能力重視不夠﹐缺乏對企業質量提昇的專業性支持。

監督監管方面﹐質量監督監管體系不夠完善﹐機制尚不健全﹐監督監管的覆蓋面和技術手段不強﹔地方保護主義和部門保護主義加劇了區域性﹑行業性質量安全風險。特別是﹐製造業質量有賴於健全有力的商標保護制度﹑嚴格的《產品質量法》﹑科學的產品安全評估制度和完備的產品召回法律法規等﹐而這方面的制度建設仍然薄弱。

  市場層面﹕統一開放﹑競爭有序的市場體系尚未完全形成﹐市場成熟度不高

一是行業報酬結構失衡。房地產﹑金融等行業一度成為資本﹑人才和企業追逐的“高地”﹐“虹吸效應”導致製造業在與其他產業的競爭中處於嚴重不利的境地。二是市場主體的責任意識﹑契約精神﹑誠信精神缺失。因缺乏品牌意識和定價能力﹐企業往往通過節省原材料﹑勞動力來縮減開支﹐埋下事故隱患。三是競爭環境不夠公平。地區分割﹑部門分割導致市場主體競爭不充分﹐容易出現“劣幣驅逐良幣”。四是市場成熟度不高。企業通過低質量﹑低價格產品能夠獲得可觀的市場份額﹐而質量提昇未必能在短期內帶來效益﹐影響企業質量改善和昇級的意願。

    企業層面﹕基礎能力﹑工藝﹑質量管理體系等有待提昇

基礎能力不足。以關鍵基礎材料﹑核心基礎零部件﹑先進基礎工藝和產業技術基礎為代表的“四基”﹐仍存在質量不穩定﹑精度保持性和可靠性低等問題﹐成為影響我國製造業發展的“瓶頸”。調查顯示﹐我國50%的機械關鍵零部件依賴進口﹔重大設備生產的母機﹑高端醫療儀器﹑高級精密儀器及其核心元器件等主要依靠進口。

企業質量體系管理不完善。不少企業對質量的重要性認識不夠﹐致使質量管理流于形式﹐“重規模輕質量﹑重設計輕工藝﹑重主機輕‘四基’﹑重產品輕配件﹑重銷售輕服務”的“五重五輕”現象比較突出。特別是中小企業﹐多停留在“粗放式”質量管理階段。

3﹑促進中國製造業質量提昇需多維合力

    加強以工匠精神為核心的質量文化建設

推動全社會樹立“質量就是生命﹐質量就是效益”理念﹐倡導工匠精神﹐並將其轉化為企業和公眾的行為準則。引導企業從業人員專注品質﹑精益求精﹔經常性地開展質量安全進社區﹑進校園﹑進鄉村活動﹐不斷提高全民質量意識﹐通過競爭讓假冒偽劣產品退出市場﹔充分利用各種媒體和宣傳平臺﹐廣泛宣傳質量文化﹐樹立正面典型﹐形成“政府重視質量﹑企業追求質量﹑社會崇尚質量﹑人人關心質量”的氛圍。

    更好地發揮政府在質量領域的監管作用

牢固樹立質量法治理念。盡快研究制定並完善產品安全﹑產品擔保﹑產品責任等方面法律法規﹐運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題。加強執法體系建設﹐對產品的生產和流通環節進行嚴格執法。加快健全地方政府和相關部門質量法治監督機制﹐落實分級屬地執法責任。

提昇產品質量標準﹐完善標準﹑計量﹑認證認可﹑檢驗檢測體系。加快制定和實施與國際先進水平接軌的製造業質量﹑安全﹑衛生﹑環保及節能標準。建立一批製造業發展急需的高準確度﹑高穩定性計量標準﹐提昇與製造業相關的國家質量計量﹑檢測溯源能力。建立質量管理宏觀監測體系和發佈制度。加快產品檢測評價體系建設。加強面向產品全生命周期質量檢測的實驗室建設﹐建設一批高水平的工業品質量控制和技術評價實驗室﹑產品質量監督檢驗中心﹐建立專業檢測技術聯盟。

完善政府質量監管體系﹐嚴格政府質量監管。建立健全地方政府負總責﹑監管部門各負其責﹑企業是第一責任人的質量監管責任體系。構建政府監管﹑市場調節﹑企業主體﹑行業自律﹑社會參與的質量管理格局。全面落實質量監管要求。建立健全缺陷產品召回制度。對不能滿足准入條件﹑不能保證質量安全和整改後仍然達不到要求的企業﹐依法強制退出。

   加快形成統一開放﹑信息透明﹑競爭有序的市場體系

形成有利於質量發展的市場機制。深化壟斷行業改革﹐打破地區封鎖和部門分割﹐防止不正當競爭。制定市場准入負面清單﹐全面清理和廢止不利於全國統一市場建設的政策措施﹐形成公平競爭﹑信息透明﹑優勝劣汰的營商環境﹐形成社會資源和生產要素向優質產品﹑優秀品牌和優勢企業聚集的良性機制。

加快構建全國統一的企業質量信用檔案和產品質量信用記錄平臺。探索建立企業質量信用分類管理制度﹐將質量誠信與註冊登記﹑行政許可﹑融資信貸等結合﹐針對不同的信用等級採取不同的監管措施。在企業註冊登記﹑生產許可﹑強制性認證等工作中﹐將質量信用情況納入基本考核條件。完善進出口企業信用管理﹐構建規範化﹑制度化信用管理機制。按照“守信便利﹑失信懲戒”原則﹐建立失信“黑名單”制度。

   以“四基”建設為抓手推動重點產業能力提昇

加強制造業“四基”能力建設。強化基礎研究﹐著力解決影響基礎零部件（元器件）產品性能和穩定性的關鍵及共性技術。推動實施重大質量改進和技術改造項目﹐培育形成以技術﹑標準﹑品牌﹑服務為核心的質量新優勢。支持製造業重點領域質量攻關。針對重點行業﹐組織攻克一批關鍵共性質量技術﹐加強可靠性設計﹑試驗與驗證技術開發應用﹐推廣採用先進成型方法和加工方法﹑在線檢測裝置﹑智能化生產和物流系統及檢測設備等﹐使重點實物產品的性能穩定性﹑質量可靠性﹑環境適應性﹑使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。在食品﹑藥品﹑嬰童用品﹑家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理﹑質量自我聲明和質量追溯制度。大力提高國防裝備的質量可靠性﹐增強國防裝備實戰能力。

    強化企業質量主體責任﹐推動品牌建設

加快建立和推行質量首負責任﹑首席質量官﹑重大質量事故報告﹑缺陷產品召回等制度﹐全面落實產品生產﹑流通﹑銷售等環節的企業主體責任。建立生態環境損害責任終身追究制。嚴格實施企業崗位質量規範與質量考核制度﹐實行質量安全“一票否決”。企業要嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度﹐切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務﹐依法承擔質量損害賠償責任。支持企業充分運用精益化﹑數字化﹑智能化製造技術提高質量在線監測﹑在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。建立和有效利用產品質量數據庫﹐實現科學高效管理。

推動製造企業品牌管理體系建設。支持製造企業圍繞研發創新﹑生產製造﹑質量管理和營銷服務全過程﹐提昇內在素質﹐夯實品牌發展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構﹐開展品牌管理諮詢﹑市場推廣等服務。打造一批特色鮮明﹑競爭力強﹑市場信譽好的產業集群區域品牌。

    深化質量監管的國際交流合作

鼓勵企業積極參與主辦﹑協辦國際質量大會﹐交流質量管理和技術成果﹐開展務實合作。圍繞國家重大產業﹑區域經濟發展規劃及檢驗檢測技術﹑標準一致性﹐建立雙邊﹑多邊質量合作磋商機制﹐參與質量相關國際和區域性標準﹑規則的制定﹐促進中國標準﹑計量﹑認證認可體系與國際接軌。積極應對國外技術性貿易措施﹐完善技術性貿易措施體系。鼓勵國內企業﹑科研院所﹑大專院校﹑社會團體開展國際質量交流與合作﹐引進國外先進質量管理方法﹑技術和高端人才。

    （作者﹕魏際剛﹐系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任﹔趙昌文﹐系產業經濟研究部部長）

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