欧盟委员会决定不再延长对华太阳能板双反措施

【欧盟委员会决定不再延长对华太阳能板双反措施】欧盟委员会8月31日发布公告说，欧盟决定在对华太阳能板反倾销和反补贴措施于9月3日到期后不再延长。欧盟委员会表示，上述决定是在考虑了欧盟太阳能板生产商、用户和进口商的利益后做出的，不再延长这些措施对欧盟整体来说最有利。该决定还有利于实现欧盟新的可再生能源目标。（新华社）

　　欧盟委员会8月31日发布公告说，欧盟决定在对华太阳能板反倾销和反补贴措施于9月3日到期后不再延长。

　　欧盟委员会表示，上述决定是在考虑了欧盟太阳能板生产商、用户和进口商的利益后做出的，不再延长这些措施对欧盟整体来说是最有利的。此外，该决定还有利于实现欧盟新的可再生能源目标。

　　欧盟委员会于2013年12月起对进口自中国的太阳能板征收最高64.9%的反倾销税和最高11.5%的反补贴税，为期两年，并于2015年底延长一次。2017年3月，欧委会将双反措施延长18个月，而不是通常的5年。

　　欧盟委员会说，从市场情况来看，今年9月份双反措施到期后不存在再次延长的合理性，因此欧盟委员会拒绝了欧盟相关产业界要求复审调查的要求。

　　商务部新闻发言人就欧盟终止对华光伏产品反倾销和反补贴措施发表谈话

　　8月31日，欧委会宣布，欧盟对华光伏产品反倾销和反补贴措施将于9月3日到期后终止。商务部新闻发言人就此发表谈话。

　　中方欢迎欧盟终止对华光伏双反措施。中欧光伏贸易争端逐步得到解决，是在双方高层关注下，政府和业界共同努力的结果，是通过磋商成功解决贸易摩擦的典范。欧盟终止对华光伏双反措施，将使中欧光伏贸易恢复到正常市场状态，为双方业界合作提供更加稳定和可预期的商业环境，真正实现双方产业的互利共赢。

　　光伏产品是重要的清洁能源产品，其被日益广泛的应用有利于各国有效应对气候变化，对各国温室气体减排目标的实现具有重要意义。当前，气候行动和清洁能源转型的紧迫性和重要性日益显现，中方愿意继续秉持既有合作精神，与欧盟一道推动全球温室气体低排放、气候适应型和可持续发展；推动全球自由贸易和以规则为基础的多边贸易体制，为全面发展温室气体低排放经济及其福利作出贡献。

　　【相关报道】

　　专家称欧盟将撤销对“双反”制裁 中国光伏企业海外销售或迎重大利好

　　最新一则来自于欧盟的消息，大概率将利好于正遭受“531新政”洗礼的中国光伏，并支撑A股光伏板块下半年的向好趋势。

　　日前，相关消息称，欧盟委员会拒绝了欧盟光伏双反调查申请人EU ProSun(欧洲光伏制造商协会)关于发起日落复审的申请。

　　8月26日，中国多晶硅“双反”承办律师、海华永泰律师事务所高级合伙人吴必轩向《证券日报》记者证实了这一消息，“虽然还没有正式的官方文件出炉，但根据目前情况，已基本可以确认，在2018年9月3日后，欧盟将撤除其此前筑起的，针对中国光伏产品的‘双反税’、‘价格承诺’(欧盟最低进口价格机制，即MIP机制)等贸易壁垒。”

　　一位不愿具名的光伏业内人士也就此向《证券日报》记者分析称，“如果欧盟的‘双反税’、‘价格承诺’最终被撤除，则中欧间将恢复光伏产品的自由贸易，其带来的好处大致有三：其一，欧盟市场将对价廉物美的中国光伏产品产生更大的需求；其二，欧盟对光伏的支持态度，以及消除贸易壁垒的做法将在全球范围产生示范效应；其三，有效提振资本市场对光伏产业未来发展的信心”。

　　始于“双反”

　　中欧光伏贸易断崖下滑

　　欧洲曾经是全球最大的光伏应用市场(年新增装机曾占全球30%)，也是中国光伏最为重要的市场，“最高的时候，其占到中国光伏产品出口量、价的90%，‘双反’前的2011年，中国仍有将近70%的光伏产品出口至欧洲。”上述光伏业内人士认为，“诞生之时，中国光伏产业几乎就是为欧洲市场量身订制的。”

　　尽管随着越来越多光伏应用新兴市场崛起，以及2013年起，国内需求的快速扩大等一系列变化，欧洲市场占中国光伏出口的比例，必然会呈现出逐渐下降的态势。但真正引发我国光伏产品对欧洲出口断崖式下滑的原因，仍应主要归咎于欧盟始于2012年，对中国光伏筑起的贸易壁垒。

　　据《证券日报》相关报道记载，2012年7月24日，欧洲光伏制造商向欧盟提起对华光伏产品进行“反倾销”调查申请；2012年9月份，欧盟放出“拟启动对华光伏产品(晶体硅光伏组件、电池片和硅片)‘反倾销’调查”的风声。

　　幸运的是，在各方努力下，2013年7月份，中欧双方就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺——2015年前，中国输欧光伏产品价格下限将被设定为0.56欧元/W(官方并未公布价格承诺具体下限，该数据为业界传闻)，总量则被限定为7GW/年。

　　彼时，这一价格承诺的达成，无疑大大改善了中国光伏所处的窘境。人们认为，至少在2013年，中国光伏对欧洲的出口不会衰减太多。

　　但事实上，基于多重原因，尤其是中国和欧盟就光伏产品争端达成价格协议，使得2013年11月份时，中国对欧洲出口占总出口量比重就从此前的70%快速下降到了不足30%。而到了2014年，欧洲与美国合计占中国光伏出口的比例也仅勉强达到30%。

　　更为令业界担心的是，该限制性政策从2013年执行至2015年，会随着时间的推移，逐渐释放对中国光伏，尤其是多晶硅、单晶硅光伏产品的负面影响：若光伏产品生产成本缩减，导致其他竞争对手光伏产品售价降低，不得不遵守0.57欧元/瓦下限规定的中国光伏产品将逐渐丧失在欧洲市场的竞争力。

　　欧洲光伏新增装机

　　或将重回快车道

　　2015年5月份，EU ProSun向欧委会递交了一份申诉，指控中国光伏企业辗转通过马来西亚等第三地，将产品销往欧洲以规避关税。其初衷主要是：挑起欧盟对原产于中国的晶体硅光伏组件及关键零部件进行“反规避立案调查”；而更加深层次的用心则可能是，以“反规避立案调查”获取的相关素材为借口，促使欧委会做出延长“中欧间本应于2015年12月份到期的‘价格承诺’”的决定。

　　相关法律人士向《证券日报》记者介绍，在中欧“价格承诺”到期前，欧委会方面将对执行情况进行复审(又被称为“日落复审”)，由此决定“价格承诺”究竟是延长，或是撤销。

　　最终，2015年5月5日，应EU ProSun的申请，欧盟决定对原产于中国的晶体硅光伏组件及关键零部件进行“反规避立案调查”，此后价格承诺执行得以第一次延期。2017年2月底，欧盟委员会放出消息称，其希望延长实施对华光伏产品价格承诺措施18个月后，将该措施逐步取消，但这也令价格承诺执行得以再度延期。

　　2018年9月3日，中欧光伏价格承诺将再次到期，“其实，欧盟此次是以EU ProSun递交的申请不合格为由，避开的日落复审。”一位法律人士向《证券日报》记者透露，“但其实，大家都明白，欧盟的意愿是主动放弃价格承诺等贸易壁垒措施。”

　　如今，再来探讨中欧贸易争端中的孰是孰非已无意义，中国产业吸取的教训是，想要争取贸易公平，就必须在谈判中掌握足够的“筹码”。

　　除此外，贸易壁垒给中欧双方带来的都是无法弥补的损失，除了中国光伏产品对欧洲出口的断崖式下滑外，从大概2013年-2014年起，欧洲光伏应用市场的增长也较以往减弱了很多。例如2017年，在土耳其的强劲增长支撑下，欧洲新增光伏装机容量才勉强达到8.61GW，比上一年增加了28%。

　　不过，伴随此次撤除对中国光伏贸易壁垒的强烈预期，以及欧盟各国家发展以光伏为主的可再生能源的意愿增强，已有机构作出预测，2018年欧洲光伏新增装机容量将从2017年的约9GW，增加到2018年的约11GW。

　　而无论如何，这将对国内市场规模遭到挤压的中国光伏产生重大利好。(证券日报)

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