定州黑加油站“死灰复燃” 全链条“失控”怎么治？
315发 [2018] 101755819号 移动版
针对媒体报道的定州黑加油站事件，河北省定州市副市长贾晓鸣告诉记者，在报道发出后，全市组织相关监管部门召开会议，对全市范围内，重点是各乡镇存在的黑加油站进行排查。调查组会按照《成品油市场管理办法》相关条例进行排查工作，严格索证索票，全力查清燃油来源，对一些无证或者手续不全的加油站坚决查处、对黑加油站进行取缔。
此前报道》》
河北定州黑加油站难禁 老板:有检查会提前得通知
一年前，河北定州市在成品油市场专项整治行动中，对360家非法加油站全部进行查封和断电，对其中301家进行了拆除处理。一年后，曾被查处的十多家无牌无证加油站又出现在民居、小院内，在它们以每升低于市价3元至4元揽客的背后，销售的是已禁售的国二、国三、国四等低标油甚至掺假调和油。一名黑加油站老板自称，一个油罐、一条油管、一台加油机，几万块钱就能启动油站。
当地相关部门采取联查、定期不定期巡查、常态化“回头看”等方式，持续加大对“黑加油站点”、“山寨加油站”以及销售假劣车用燃油等违法违规经营成品油行为打击力度，但这些黑加油站也有自己的“渠道”应对检查。一名黑加油站老板称“有关系”，只要检查就会提前得到通知，关门藏好设备就行。
媒体评论》》
“死灰复燃”：赤裸裸地挑衅查封吗？
许多人也想不到，2015年、2017年，当地都曾开展过矛头直指黑加油站的专项行动，还表示采取部门联查、定期不定期巡查、常态化“回头看”等方式持续加大打击力度，在此背景下，这些被查封的加油站还敢这么嚣张，有的还标上举报电话，估计100个梁静茹都给不了这份勇气。为了治霾攻坚战，京津冀等六省市从2017年10月起率先实行国六标准汽柴油，并对不合格油品销售、供应采取最严格的处罚措施，在此语境中，它们还敢卖从私人油贩子“进货”的低标油，压根不管大气污染，也是大写的“猖獗”。
“爱真的需要勇气，来面对流言蜚语”，猖獗也真的需要底气，来面对“高压监管”。从报道看，有些黑加油站的底气其来有自：有举报者因当地安监局、商务局都称需对方牵头才能联合执法，而举报失败；记者举报后，居然有黑加油站在当地有关部门称“已查封”后安然无恙；有黑加油站老板称“有关系”，检查前会提前得到通知，关门藏好设备就行……
被查封的黑加油站“死灰复燃”，未尝不是对高压治理的挑衅。《西游记》里，没被打死的妖怪都是有“背景”的。而定州有些黑加油站俨然成了“打不死的小强”式存在，背后是否真像某老板声称的那样“有关系”，自然也需要有个明晰的说法。
隐患巨大》》
黑加油站全链条“失控”
近年来，我国成品油零售价格持续走高，一些不法分子顶风作案，干起了非法销售成品油的勾当。日前，《瞭望》新闻周刊记者在江苏、广东、广西、内蒙古等地采访发现，流动的非法加油站“野火烧不尽，春风吹又生”。加上自有油罐车、黑加油站点，俗称“自流黑”，大量硫含量严重超标尾气排放，对生产安全、生态环境和经济秩序带来了严重隐患。
业内专家建议，环保督查应高度重视非法成品油导致的“综合污染”，组织多部门力量建立成品油市场进销两端全链条监控，消除生产安全和环境生态风险。
《瞭望》新闻周刊记者曾在暗访中了解到，非法暴利驱使低价劣质成品油在各地疯狂销售。
当前，各地相继出现民营加油站零售价格与成本价格“倒挂”。2018年6月，广西北海0号柴油批发均价为6900元/吨，按照密度0.85折算加上吨油费用，批发成本为6.12元/升，中石化的零售价格为7.11元/升。但当地社会加油站零售价格为6.1～6.5元/升，零售价与成本价“倒挂”幅度为0.6～1元/升。
到2018年6月底，内蒙古地区社会加油站有1421座，与中石油650元/吨的平均成本价差相比，绝大多数民营加油站处于价格倒挂状态。汽油叠加优惠650元/吨以上站点960座，占比68%，最高降价3100元/吨；柴油叠加优惠650元/吨以上站点890座，占比63%，最高降价2520元/吨。
中石化江苏分公司零售中心副经理郁岳麒介绍，徐州、淮安、连云港等靠近山东地炼的地区，市场价格严重扭曲，徐州就有超过16座加油站的零售价格低于4.8元/升，其日均销量约为187吨。按实际售价和正常成本计算，每座加油站每天要亏损近5.5万元，其背后的“秘密”是销售非法的低价油甚至劣质油。
柳州市公安局治安支队支队长张峰介绍，广东、山东等地的地炼企业批发售油普遍存在“装车价”，即不开发票的批发价格。5～6月，“装车价”比正常开票价低1500～2000元/吨。
中石化梧州公司经理蒙方健说：“1～5月，梧州被非法油品经营冲销量高达60000吨。”
“巨型炸弹”》》
藏在城市的“巨型炸弹”
非法成品油销售窝点和非法改装的油罐车成为隐藏在城市里的“巨型炸弹”。
地方安监部门负责人介绍，非法窝点、非法加油站、非法改装的车辆，均为“三无”状态，无防雷防静电措施，无消防器材，安全隐患巨大。北海、钦州、玉林的非法窝点油罐安放在室内，封闭空间一旦油气混合比达到临界状态，就会发生爆炸。据中石化、中石油北海分公司的调查表明，估计北海市（含合浦县）区域内的黑窝点约350～400个，黑油车200辆。
成品油非法经营场所分为“固定加油点”和“流动加油车”。“固定加油点”大多设在人员密集的居民区或渔港内；“流动加油车”则是将厢式货车藏匿改装为油罐车，到大街小巷上“流窜加油”。
记者暗访的20多个非法窝点，储藏及加油设备陈旧老化，多用废弃罐体存储油品，未做任何防雷防静电措施，电线“乱如蜂窝”，容易引起过热或产生电火花。现场没有任何消防器材，一旦发生初期火灾，很可能因为缺乏应对能力，造成重大事故。
2018年4月25日，广西百色市平果县城江景名城小区一楼商铺的非法售油点突发火灾，引燃正在加油的五菱车，五菱车撞上铺面后继续燃烧发生火灾，造成重大安全事故。
地方安监部门负责人表示，这些非法加油点设备简陋，缺乏必要的安全保障措施，经营者缺少安全意识和安全技能，极易发生安全事故。
疯狂逃税》》
地下成品油销售：大幅度偷逃国家税收
记者调查到，一些地炼企业、民营加油站、用油企业利用“监管漏洞”，采用大量进口原油及其衍生品、少量正规销售的方式，形成了“一条龙”式的地下成品油销售体系，大幅度偷逃国家税收。税收、公安、检察院领域的专业人士透露，此类企业的操作主要有两种模式：
记者采访获知，一些贸易公司、地炼企业通过微信群、QQ群的方式，每天汇总各地炼企业的“装车价”，形成一条由地炼企业、贸易公司、民营加油站、用油企业等组成的地下交易产业链，扰乱成品油市场秩序，造成大量税收损失。
据估算，徐州、淮安、连云港三地去年成品油不开票交易规模达30万吨，交易额约15亿元，造成的税收损失可达数亿元。
相关部门统计数据表明：2016年全广西成品油销售约1060亿元，入库税收为26亿元。同时非法成品油销售测算为16万吨，税收损失总额超过3.3亿元。2017年，按目前柴油6.81元/升、50万吨/年的非法成品油冲销状况计算，2017年广西全区因此流失税收约13.6亿元。
如何治理》》
“大数据”思维实现标本兼治
一是强化针对“非法成品油”的环保督查力度。对各地范围内的非法成品油生产、销售、消费全面排查，掌握基本情况，层层落实政策，要求地方政府形成“网格化”的气体污染排查力度。
二是整合现有的多部门分管“监控数据”，全面掌控“进口”和“出口”。目前地炼企业、成品油运输车、仓库、国有及民营加油站均有监控摄像头，危险品运输车还有GPS定位追踪，但监控、摄像头采集的部门众多，数据之间无法横向调取。应加快推动“大数据”的横向调取能力，全面监控整条产业链上“进出”的产品，以充分掌握炼油企业的动向。
三是规范地炼企业销售行为，从源头制止不开票油品流出，明确地炼企业出油率，高度关注低于正常出油率的企业，将其列为抽查对象。要求地炼企业严格遵守资金单据、销售单据、开票单据、提货单据“四单”匹配原则，做到四个单据名称一致；严格执行国家税务总局成品油消费税新政，规范开票、退税流程。由于地炼企业逃避税收的方式是大幅度降低出油率，建议对地炼企业设置“出油率门槛”，对低于这一门槛的企业加大缉查力度，查清其产品流向，避免以次充好的情况出现。
四是将主动生产、采购、运输、销售“自留黑”油品的企业、个人纳入征信系统，形成强大的“信用力量”。多个部门坦言：“自留黑”屡禁不止的原因除了暴利之外，就是因为打击惩罚的威慑力不够。应该提高惩处力度，降低其信用等级，形成长久“信用威慑力”。
（北京时间综合，资料来源新京报、 瞭望新闻周刊等）
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