周丽：聚焦监督第一职责 提升招标监督效能
315发 [2018] 110456400号 移动版
聚焦监督第一职责 提升招标监督效能
北京国电工程招标有限公司纪委书记、副总经理、工会主席 周丽
监督是纪委的基本职责、第一职责，最深做细做实监督工作，是落实党的十九大精神，推动全面从严治党向纵深发展的“源头活水”。深入推进全面从严治党，纪委必须把监督挺在前面，突出重点做实监督工作。北京国电工程招标有限公司纪委按照大唐集团要求，统一思想认识、提高政治站位、紧盯招标关键环节，积极探索实践“事前警示预防，事中监督控制，事后严肃追责”的招、评标全过程纪检监督等举措，以实招实效确保采购工作依法合规，从源头遏制廉政风险，确保大唐集团一、二级集中招标规范运作，保障企业稳健发展。
这么看：统一思想认识形成监督合力
思想是行动的先导。招标公司作为大唐集团集中招标的统一操作平台，肩负着从源头上预防招标采购廉政风险的责任和使命。集团公司胡绳木副总经理要求集团公司系统各单位“要通过建立长效机制，加强监管和督查，创新管理、严格管理，确保不发生重大风险”。招标公司完成好管控招标采购廉政风险的重大政治任务，首先要统一思想，提高认识。
从政治上认识责任理解使命。党的十九大站在新的历史起点上，发出坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的动员令，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。党的十九大党章修正案第四十六条第二款明确规定，党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责。这是在新时代推进党的建设新的伟大工程条件下，对纪委职责的高度凝练和准确定位。招标公司党委主动落实党风廉政建设主体责任，切实发挥牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查的作用。纪委认真履行监督责任，建立健全事前警示预防，事中监督控制，事后严肃追责的纪检监察工作机制，加强招标过程纪检监督，严格执纪，严肃问责，确保采购工作依法合规、规范运作。
从加强党风廉政建设和反腐倡廉需要开展监督工作。招标公司领导班子深刻认识到，加强招标活动的纪律监督，既是企业党委履行“主体责任”的重要内容之一，也是纪委履行“监督责任”的重要领域。公司制定了招标采购监督管理制度，明确项目督查部作为招标监督的常设机构，建立了由资深项目经理组成的纪检监察监督员库，赋予招标监督部门和人员相应的职责和职权，确保招标监督工作规范有序开展，维护招标监督人员话语权和震慑力。
统一思想认识，招标公司党委、纪委、领导班子、纪检监督员、全体党员认真履行监督职责，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督的作用，形成监督合力。
这么管：把党纪党规和法律法规挺在前面
招标公司是大唐集团集中招标的统一平台，履行招标代理机构职责，并协助集团公司做好招标规范及采购管理工作。为了确保招标代理工作依法合规，招标公司纪委坚持把党纪党规和法律法规挺在前面，紧盯过程监督，狠抓重点环节，创新监督机制，防范廉洁风险。
从机构、人员、制度上保障监督工作开展。公司设立项目督查部，组建纪检监察机构，建立纪检监察监督员库，开展覆盖两级集中招标的巡视督查工作，确保两级集中招标规范运作。修订了《招标公司评标人员行为规定》、《招标公司招标纪检监察监督工作手册》、《招标公司关于加强集团公司一、二级集中招标过程监督工作方案》等12项制度，梳理完善了《招标公司项目经理招标采购业务实施细则》、《项目经理负责制招标公司人员工作要点》等10余项业务流程。为招标纪检监察监督提供了遵循依据。2017年至今年五月，招标公司纪委共向集团系统内一级、二级招标现场派驻159人次开展纪检监督工作，形成独立的纪检监察监督报告94份，汇总分析报告27份。
从招标前、招标中、招标后全流程进行监督。招标全流程监督涵盖合规性监督、廉洁性监督、整改建议三个方面。合规性监督主要监督采购过程，包括招标文件制定的合法性，标底编制的保密性，开标、评标、定标程序的合法性以及贯彻公开、公平、公正原则等情况进行监督。廉洁性监督，主要看监督采购过程的参与是否遵纪守法，同时负责受理招标投标活动中的信访投诉。整改建议是对发现的行为缺陷或管理漏洞，提出整改的意见建议，督促建立健全相关制度和规范业务流程。
从招标投诉处理检查中体现监督执纪公平公正透明。招标公司投诉接收渠道含访客接待、投诉电话、投诉邮箱等方式，同时充分利用供应商服务中心和统一的客户服务体系，拓宽外部监督、投诉的渠道，并在大唐集团集采平台、招标现场公布。招标问题投诉的处理由项目督查部设专岗专人负责。公司严格执行投诉调查处理程序，贯彻落实《中国大唐集团采购业务投诉处理办法》、《北京国电工程招标有限公司采购投诉处理办法（试行）》，形成文字记录在案；视情节严重程度，采取约谈、督查提醒函、整改通知单、公司内通报等进行处理。2017年至今年五月，共处理有效投诉165件，做到了件件有回复。对不受理的28项无效投诉告知投诉人未受理原因，进行登记和说明，并及时反馈相关单位。
这么干：运用 “四种形态”严格监督执纪
《中国共产党党内监督条例》明确规定，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，尤其是是第一种形态。
廉政谈话经常性、全覆盖。公司纪委认真对公司主要负责人及班子成员履行主体责任进行评价（画像），提出意见建议。公司廉政谈话经常化、全覆盖：对拟提拔的人员开展任前廉政谈话和党风廉政教育，发挥党风廉政教育提示、警示的功能；对中层干部开展党风廉政建设履责情况约谈；对招标监督中发现的苗头性问题的人员进行约谈，把问题消除在萌芽状态。“约谈”结束后制定相应整改措施，筑牢反腐倡廉的“防火墙”。
明确纪委委员的职责和分工。为了更好落实纪委监督责任，明确了纪委委员的职责和分工，每个纪委委员既有职责分工，也有联系部门，形成齐抓共管格局。公司纪委每月召开例会，组织相关部门对监督期间发现的问题进行梳理、分析，形成《招标纪检监察监督情况通报》，明确整改部门、责任人员、时间节点，督促相关部门及人员按期完成整改。对在招标监督、投诉异议处理中发现的涉及招标公司项目经理、工作人员问题，现场及时提醒纠偏，会后由纪委委员组织部门经理、相关人员进行廉政约谈。
压实责任防范廉政风险。严管就是厚爱。在日常的廉政教育中，利用党风廉政专题学习、党纪党规知识竞赛的载体，学习宣贯党规党纪、法律法规、制度文件，规范运作、红线底线意识入脑入心，对过去习惯性、打“擦边球”行为进行彻底规范。结合招标采购中存在的风险点，组织所有招标项目经理签订《廉洁自律承诺书》。标准合同文本中，增加廉洁协议；在招标公告和开标现场公布监督电话。在招标现场的专家预备会上，由纪检监察监督员组织学习《评标纪律》、《评标人员行为规定》，进行廉政交底谈话，并由专家组长代表专家签订《廉洁自律承诺书》，进一步做好事前警示，压实责任，扎实推进廉洁从业。
全面从严治党永远在路上,党风廉政建设没有休止符。在市场经济条件下，在大唐集团不断提高采购质量和采购效率，进一步扩大集中采购规模，不断提高招标采购率的要求下，规范监督招标工作，既是党赋予纪检监察部门的重要职责，也是开展防腐倡廉建设的现实需要。我们只有以党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神为指导，与时俱进，不断研究和探索新形势下开展招标监督工作的新方法，才能够更好地维护企业利益、防范风险，为企业发展保驾护航。
责任编辑：王萍 投稿邮箱：网上投稿
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