國務院推廣自貿區經驗過半數來自海關

原標題：國務院推廣自貿區經驗過半數來自海關

　　國務院推廣自貿區經驗過半數來自海關

　　以自貿區為試驗田精心耕作形成可復制經驗

　　圖為廣東自貿試驗區南沙片區打造跨境電商發展高地。　　　　　　　　韓建全　攝

　　□　本報記者　蔡岩紅

　　國務院分四批部署復制推廣自貿試驗區的83項改革試點經驗中,有46項來自海關(含原檢驗檢疫)。《法制日報》記者近日從海關總署了解到,為支持各自貿試驗區建設,海關總署均在第一時間出台支持措施,以“自貿試驗區是試驗田不是苗圃”為定位,積極播下貿易便利化措施的良種,精心耕作,通過形成可復制、可推廣的經驗,進一步發揮示范帶動作用,服務全國。

　　以制度創新為重要抓手

　　“2017年上海市評選發布的首屆‘上海自貿試驗區制度創新十大經驗樣本企業’中,共有7個案例涉及反映海關制度創新成果。”上海海關有關負責人告訴記者。

　　上海自貿試驗區成立5年來,上海海關以制度創新為重要抓手,大膽試、大膽闖、自主改,在實踐中探索形成了一批可復制的改革成果。上海海關公布了執法權力和責任“兩張清單”,共取消、下放、讓渡、放開22項前道審批事權或限制,報關企業注冊登記從40個工作日縮短為3個工作日。

　　記者了解到,上海海關累計推出78項創新制度,其中33項由國務院和海關總署在全國復制推廣,28項在上海市全面復制推廣。通過大力推進監管模式改革,成功實現由海關審核把關為主向企業自主申報為主轉變,由“逐票審核、先稅后放”向“先放后稅、匯總征稅”轉變,由事中監管為主向事前、事中、事后聯動轉變,營造透明穩定、可預期的通關環境。上海自貿試驗區一線進境貨物入區通關時間平均縮短2至3天,成本平均降低10%﹔一線實際進、出境平均通關時間較改革前縮短71.7%和32.9%。

　　上海自貿試驗區“先進區、后報關”“自行運輸”“批次進出、集中申報”等多項海關監管創新制度已率先對接WTO《貿易便利化協定》,通關無紙化率從挂牌時的8.4%大幅提升至90%以上。在普華永道、美商會等機構調查中,“先進區、后報關”制度被企業評為最重要、企業受益最廣、影響力最大的自貿試驗區改革之一。

　　在安全准入方面,上海海關構建了全方位、多層次、分梯度的“十檢十放”監管模式,確保商品進得來、出得去、管得住、放得快的同時,取得了良好的社會效益。例如,進口奶粉實施“空檢海放”后,在貨物到港、企業提供詳細貨物清單后7天內完成檢驗檢疫流程,較傳統方式縮短時間75%以上。

　　支持新型貿易業態發展

　　新型貿易業態發展是自貿區發揮貿易功能轉型、服務功能拓展的體現,也是培育貿易增長新動能,促進新產業鏈和價值鏈形成的重要板塊。

　　廣州海關在廣東自貿試驗區南沙片區率先建立了進出口商品全球溯源體系。溯源體系是各國政府部門、企業和消費者共建共享的價值傳遞體系,通過採集商品從生產、貿易、流通直至消費者的全鏈條信息,以最低成本實現商品價值的真實傳遞和貿易便利化。

　　“這項改革創新,不僅幫我們把好了商品進口關,更重要的是提高了我們進口商品的口碑。現在有不少消費者都指定要通過南沙進口的商品。”唯品會物流供應鏈副總監王婷婷告訴記者,有些跨境購物平台出現的假冒進口商品,讓消費者很焦慮,全球溯源體系有助於解決相關難題。

　　據廣州海關介紹,運用溯源體系后,市場採購出口商品查驗率大幅降低90%,驗放周期由平均2-3天縮短為16分鐘,跨境電商平均通關時間105秒。通過全球溯源體系應用和全程溯源投訴舉報受理中心,廣州南沙口岸查獲涉嫌假冒偽劣商品線索137條,未如實申報線索373條,立案行政處罰189起,發現涉刑線索11起,共收到質量投訴和舉報郵件、電話、函件共919個,受理其他行政執法部門司法調查81件。

　　天津自貿試驗區成立3年來,天津海關大力推動航空制造維修等相關產業,實施融資租賃企業進出口飛機等大型設備海關異地委托監管、設立登記備案限時辦結等制度改革。天津東疆保稅港區進口租賃飛機842架,價值399億美元,約佔全國進口租賃飛機的80%。

　　為企業量身定制特色服務

　　為支持遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西7個新設自貿試驗區建設發展的措施,海關總署分別擬定5方面25條支持措施,涵蓋全面復制推廣上海自貿試驗區經驗﹔服務國家“一帶一路”“長江經濟帶”“東北地區等老工業基地振興”“中部崛起戰略”“西部大開發”等戰略部署。

　　11月13日,通過保稅燃油加注“一口受理”平台,中化興中石油轉運有限公司業務部王蕙迅速完成了向杭州海關隸屬舟山海關申報一票3500噸保稅燃油的供應業務。“現在辦理保稅燃油出庫手續,再也不用來回跑海關了,隻要在電腦前點點鼠標就可以了。”王蕙說。

　　自中國(浙江)自由貿易試驗區挂牌至今,杭州海關堅持問題導向和需求導向,先后推出了3批次56項創新舉措,其中30項為量身定制,有力促進了以油品為核心的大宗商品貿易便利化,提升企業獲得感。保稅燃油加注“一口受理”平台作為國際貿易“單一窗口”國家標准版的特色功能板塊,是杭州海關為促進浙江自貿試驗區油品全產業鏈建設發展而推出的智能化監管舉措。“一口受理”平台正式上線運行之后,企業每票供油業務隻需要錄入一次數據,即可在線辦理包括保稅燃油出庫、供油申請、油品核銷等一系列審批事項,一天內即可完成全部供油流程,實現保稅燃油加注全過程的海關“最多跑一次”。

　　短評

　　探索建立新型海關監管服務機制

　　□　蔡岩紅

　　海關統計數據顯示,2017年,全國11個自貿試驗區進出口累計2.6萬億人民幣,同比增長23.38%,增幅高於同期全國外貿進出口9個百分點。2018年前三季度,全國自貿試驗區進出口累計2.4萬億人民幣,同比增長14%,增幅高於同期全國外貿進出口4個百分點。

　　自貿試驗區的進出口總體發展快於全國平均水平,顯示了自貿實驗區各項制度創新的成效,其中海關工作功不可沒。5年來,在海關總署部署下,各相關海關在自由貿易試驗區建設中,著眼於制度創新,探索建立出與國際接軌的新的制度體系,並形成可復制、可推廣的經驗。

　　自貿試驗區既是國家投資開放、金融開放、貨物貿易監管改革的試驗田,更是簡政放權、轉變政府職能的試驗田,各相關海關圍繞建設“簡政集約、智能驅動、風險可控、便利高效”的試驗區新型海關監管服務機制體制和管理模式的總體目標,同步推進簡政放權,優化海關管理職能實現方式,提高了海關管理的行政效率和水平。

(責編：李楠樺、楊曦)

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