沈185个社会热点需求审批“套餐”化

本报讯（华商晨报主任记者 刘桐）昨日，沈阳市政府新闻办举行优化营商环境专项整治行动新闻发布会。

市营商局表示，沈阳市连续两年大力开展专项整治。专项整治之初，经过认真梳理比对，企业群众主要反映窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、政府和企业失信、中介机构服务不规范、政策落实“最后一公里”不畅、企业正常跨区迁移难等7大类问题。

通过两年的专项整治工作，沈阳市新增市场主体持续攀升，截至2018年10月末，全市新登记市场主体14.62万户，同比增长6.15%；全市实有市场主体76.42万户，同比增长16.23%。民间经济投资大幅增加，截至2018年9月，全市完成投资1435.5亿元，增长19.5%，民间投资888.6亿元，增长21.2%。高于全市投资增速1.7个百分点，高于国内民间投资增速12.5个百分点，民间投资占全市投资的61.9%。

市、区政务服务中心

设新开办企业综合受理窗口

在去年沈阳市公布的“最多跑一次”事项清单基础上，继续组织各区县（市）、市直相关部门对清单进行重新梳理和调整。目前，市营商局正在进行统一汇总，待完成相关程序后将及时对外公布。

此外，对服务主题、特定对象进行分类，为政务服务事项名称加注通俗易懂的企业群众办事标签，并明确申报材料的来源渠道。梳理政务服务事项前后置关系，深入挖掘事项之间的业务关联关系，将每一个行业准入需要取得的所有证照批文、必备条件等，形成标准化服务流程，绘制出“开饭店”“开网吧”“开药房”等185个社会热点需求化“套餐”。让企业群众办事“像网购一样方便”。

在市、区两级政务服务中心设置新开办企业综合受理窗口，形成了信息“零填表”、申报“零要件”、准入“零门槛”的服务模式。将办理印章刻制备案、税务登记，需要申请人填写的表单信息全部整合进“一证零表”服务范畴，申请人在申请企业设立登记的同时，可一并申请办理公章刻制和税务登记。截至目前，已为1600户企业主体提供“一证零表”服务。

各区县政务服务中心

行政审批事项进驻率达90.6%

沈阳市营商局副巡视员高志刚介绍，围绕“干部不担当、不作为，群众办事难，企业办事难”3个方面，开展“办事难”专项整治，确立38项整治任务，截至目前，市区两级政务服务中心每周双休日开设窗口602个。

据了解，“延时服务”主要是指“在非工作时间内，因服务对象办事需要或特殊情况，窗口工作人员加班为其办理相关审批业务，直至办理完结后方能离开工作岗位”的服务举措。

具体来说，就是“午休或下班时间已到，，没办完的接着办；下班后或周末时间，服务对象确有特殊情况，提出办事需求，相关窗口部门也要安排专人，及时返回或按与服务对象约定的时间返回工作岗位加班办理”。

目前，市、区两级政务服务中心均设立了延时服务预约电话，基本上做到了“中午没办完不休息，下班急事也要办，周六周日需要还要办”，实现了服务全天候、无空隙的目标。

沈阳市营商局监督管理处副处长王天海表示，截至10月底，市、区两级政务服务中心累计提供双休日“延时服务”达到了99069次。业务类型主要集中在出入境、社保、公积金和不动产登记等自然人业务。

此外，对市区两级政务服务中心加大明察暗访力度，切实解决了沈阳市政务窗口工作人员服务行为不规范、服务标准不统一等现象。同时，重点对市区两级政务服务中心窗口工作纪律持续开展明察暗访和专项检查，已累计开展33批次，发现问题281起，有效减少了“生冷硬”、“慵懒散”等现象。

各区县政务服务中心行政审批事项进驻率达到了90.6%。对政府网站进行常态化监督检查，严防出现空白栏目和长期不更新栏目，杜绝出现“僵尸网站”、“睡眠项目”。

今年市直部门涉企检查

同比减少1923家 降73%

沈阳市法制办副主任宋坤赤介绍，按照各部门提报涉企检查计划，检查对象不得超过市场主体名录库总数的20%要求，2018年，市直20个部门共提报了涉企检查691家，同比去年减少1923家，下降73%；同比2016年减少14395家，下降95%。

按照能够合并的合并、能够联合的联合，同一行政机关对同一企业的行政执法检查，每年不超过1次的原则，市法制办对行政检查计划中检查对象、检查具体事项、检查时间和检查方式等内容进行核准，在提报计划基础上再核减了206家企业，仅仅保留涉企检查485家，该数据在2017年基础上减少4家，同比2016年的2614家下降81.5%。

规范供热用户收费、报修、停供、投诉等服务

沈阳市发改委副巡视员刘耀国介绍，沈阳电力公司建立客户经理专人专办、代办包办制度，基本实现报装接电“普通业务客户一次都不跑、复杂业务最多跑一次”的服务目标。重点项目送电整体时间缩短20%以上，普通高压新增装项目送电整体时间缩短了30%，企业和个人用户获得电力总时长由平均109.19天缩短为80.66天。

在降低企业成本方面，沈阳电力公司今年三次降低一般工商业电价，合计降价8.39分/千瓦时，截至9月末，合计降低一般工商业及其他用电客户电费1.76亿元，预计全年将降低一般工商业及其他用电客户电费3.1亿元。

针对用户在办理收费、报修、停供、投诉方面遭遇程序复杂和供热企业在提供各项服务时程序不明、时间限制不清的问题，下发了《沈阳市供热服务流程》；对新建小区保修期内供热设施维修存在供热公司和开发企业推诿扯皮现象，下发了《关于沈阳市新建住宅园区供热设施维护管理的指导意见》。

沈阳偿还政府拖欠工程款27.83亿元

沈阳市偿还政府拖欠工程款27.83亿元；解决净地不净问题49个；解决招商政策承诺不兑现问题22个；会同法院梳理排查政府失信案件46件，已全部解决并销案。

刘耀国表示，严禁实施未经充分论证、未落实建设资金的项目，严厉查处未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包政府工程项目，避免政府投资项目过度超前建设，从源头上防范发生新的欠款。

梳理排查政府招商政策承诺及已签订合同不兑现问题清单，督促相关地区严格兑现依法向社会及行政相对人作出的政策承诺，规范招商引资合同管理，防止发生新的违约行为。

针对“净地不净”的问题，启动司法强拆程序、加快产权产籍注销办理、适当调整征收范围、推进市政设施排迁等措施，确保“净地不净”问题有效解决。

依托12345沈阳市民服务热线，针对政府承诺的惠民政策落实不到位情况，受理并督促解决群众有关诉求。

在企业失信方面，建立完善沈阳市公共信用信息平台联合奖惩功能，向各相关行政管理部门推送各领域企业“红黑名单”及奖惩措施，依法进行守信联合激励和失信联合惩戒。

中介服务事项由年初的169项缩减到67项

沈阳市中介服务事项由年初的169项缩减到67项；开展“红中介”、“灰中介”整治工作，建立“黑名单”制度，建立涵盖386户中介服务机构的机构名录库。

沈阳市工商局副局长薛春毅表示，截至8月30日，全面完成了行政审批中介服务清理规范阶段性工作任务，并建立了长效监管机制。完成了归集行政审批中介服务机构名录工作，初步梳理出沈阳市的中介服务机构386户。

原有5家事业单位性质的中介服务机构属于“红中介”。其中，3家事业性质的中介机构实现转企改制；2家整合到市场监管服务与行政执法中心，与原审批主管部门脱钩。

开展“灰中介”整治，列举“灰中介”的9种具体表现形式，公开监督举报电话24011114。

开展审批中介服务收费专项检查，实地检查了54家中介机构，发现的收费不公示、合同条款不规范等问题已责令整改。

省中介服务信息管理平台于8月30日正式上线运行。依托该平台，公布了“中介服务事项清单”“中介服务规范标准”“中介服务机构名录库”“严重违法失信中介服务机构名单”等相关数据信息。

重大政策措施的实施效果引入第三方进行评估

经过广泛征询，沈阳市政策落实存在的问题主要表现六个方面：政策制定调研不充分，内容“离地三尺”，不切合实际；政策出台时，实施细则和配套政策缺失，兑现条件繁琐苛刻；政策公开解读渠道不充分、形式不灵活，指导不及时、不深入、不精准；政策执行不规范、不透明，操作随意性大、自由裁量权过大；政策实施效果评估制度不健全，第三方评估缺位；政策清理不及时、退出机制不完善等。这些问题作为专项整治的重要内容纳入全面整治范围。

沈阳市政府督查室督查专员王利表示，专项整治活动开展以来，目前，共收集企业反映问题194个，其中共性问题83个，个性问题111个。到目前为止，111个个性问题已解决了80个，企业均表示满意。其他问题正在积极推进解决中。

在沈阳市政府门户网站首页公布《惠企政策清单》，企业可以随时进行查询。

对《清单》中存在问题的24条惠企政策，与执行部门共同研究论证，确定废止7条、修订8条。目前，最新版的《清单》已全面更新，共涉及政策432条。

此外，沈阳市规定了政策性文件与实施细则、配套措施、解读方案等同步起草、同步审签、同步发布；规定了引入第三方评估机构对重大政策措施的实施效果进行评估的制度要求；规定了及时调整修改政策性文件相关工作程序。

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