生态环境质量大幅改善污染防治攻坚初战告捷 工作动态 江西省人民政府(2)

三是创新一个目标体系，全面打好污染防治攻坚战。将到2020年的目标任务按年度细分到设区市，分约束性指标和期望目标，约束性指标必须完成，期望目标力争达到。在大气方面，国家下达我省的约束性指标必须完成；在此基础上，我们期望在巩固去年2个市达标的基础上，今年新增2-3个市达到二级标准，明年再增加2个市达标。在水方面，国家要求我省今年国考断面Ⅰ-Ⅲ类水比例达到84%，明年达到85.3%；我们设定的期望目标是巩固在90%左右。

为了实现这些目标任务，我们将对标中央要求，结合江西实际，着力打好八大标志性战役、实施30个专项行动。其中，打好蓝天保卫战，包括城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆禁烧与综合利用、城市烟花鞭炮禁放6个专项行动；打好碧水保卫战，包括饮用水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治5个专项行动；打好净土保卫战，包括城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置4个专项行动；打好自然生态保护攻坚战，包括自然保护区问题整改、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护4个专项行动；打好工业污染防治攻坚战，包括工业集聚区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治5个专项行动；打好农业农村污染防治攻坚战，包括畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理4个专项行动；打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战，着力打造水美岸美产业美的百里长江“最美岸线”；打好鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战，着力改善鄱阳湖水质，守护“一湖清水”，确保到2020年污染防治取得明显成效。

四是创新一个制度体系，深入推进国家生态文明试验区建设。将通过创新和完善10项工作制度，加大生态环境保护工作力度。1.实施生态环境保护督察制度，强化地方党委、政府的主体责任，一岗双责、党政同责。2.实施企业承诺与双随机抽查制度，企业向生态环境部门、向社会承诺守法经营，如没兑现承诺、没达到排放标准，将严惩不贷。3.实施环委会工作调度制度，每月召开一次调度会，根据需要开到市、县一级，研究解决重点和难点问题。4.实施生态环境保护约谈制度，对生态环保重点工作推进不力、敷衍应付的进行约谈，倒逼责任落实。5. 实行领导包案制度，对一些群众反映强烈的问题、生态环境重点难点问题，由领导牵头“包案”、一抓到底。6.实施整改销号制度，建立以县（市、区）为单位的问题清单，强化销号审核把关，重大问题由党政主要领导签字负责。7.实施典型案例剖析制度，编印了10个正、反面典型案例，从中学习好的，对反面典型引以为戒。8.实施媒体曝光制度，在主流媒体开设专栏，曝光一批具有普遍性、典型性的环境问题，并持续追踪，直至问题解决。9.实施培训与指导制度，编印了蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、饮用水源保护战等4本作战手册，加强对各地、各部门生态环境保护工作的指导。10.实施责任追究制度，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、未完成任务的，依纪依法严格问责。

五是创新一个责任体系，全面夯实生态环境保护职责。为落实部门监管责任，省委、省政府决定，在涉及生态环境保护责任的省直单位“三定”方案中，明确其“生态环境保护责任”，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力，，做到“管发展的必须管环保、管生产必须管环保，管行业的必须管环保”。

六是创新一个奖惩体系，全面推动高质量跨越式发展。每年拿出部分资金，设立污染防治攻坚战专项资金，采取“以奖代补”的方式，鼓励各地加大工程性措施，强化污染治理。每年还将安排一部分地方债券，用于支持地方环保基础建设，发挥政府资金引领作用，动员全社会投入。

七是创新一个服务体系，帮助企业制定环境治理解决方案。既严格执法、科学治污，又讲究方式方法，避免处置措施简单粗暴，杜绝环保“一刀切”。着力增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。组建一个培训学院，对行业、园区、企业进行分类培训；实施“一企一策”，针对重点行业、重点监管企业，推行“环保管家”服务。

八是创新一个保障体系，锻造生态环境保护铁军。落实全面从严治党责任，始终把党的建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩。持之以恒加强作风建设，深入查摆生态环境领域“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，集中整治形式主义、官僚主义问题，加快形成“严、真、细、实、快”干事创业氛围。持续深化“五型”机关建设，组织开展创新型、主动型、落实型、被动型、懒散型、糊涂型“六型”干部测评，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能奉献的生态环保铁军，为打大仗、硬仗、苦仗提供坚强保障。

各位记者朋友，习近平总书记指出，我们都在努力奔跑,我们都是追梦人！2019，让我们一起拼搏、一起奋斗。真诚希望各位记者朋友，一如既往地为绿色江西唱响主旋律、发出好声音、传播正能量，为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的生态篇章鼓与呼，让我们生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！

陈惠龙：谢谢陈厅长的介绍！下面进入提问环节。提问请举手示意，并介绍所在新闻机构。谢谢！

新华社记者：2018年我省环境质量有了非常大的改善，是否能介绍一下我省大气、水质监测数据是怎样采集和分析的？

曹永琳：2012年，原环保部发布了《环境空气质量标准》（ GB3095-2012）新标准，该标准自 2016年 1月 1日起在全国全面实施。根据环保部统一安排，从 2015年 1月 1日起，国家在全国338个地级及以上城市建成区建设了1436个空气自动监测站（以下简称“自动站”），按新标准进行24小时连续自动监测，监测项目包括细颗粒物PM2.5等6项指标。自2016年10月起，上述自动站由中国环境监测总站（以下简称“总站”）直接负责管理，委托第三方进行运维。各站点自动监测设备采集空气后，仪器自动分析样品并产生监测数据。监测数据产生后，第一时间分别直传总站、省级站和市级站平台，并对外公布。

我省环境空气监测网络由180个自动站组成，覆盖全省所有县市区，其中地级城市60个自动站为国控网络自动监测站，其余120个为各县区空气自动站。江西省环境监测中心站于2017年3月完成省控空气自动站的联网工作，自2017年4月开始各空气自动站点监测数据实时上传至省级站、市级站和县级站平台。所有站点实时监测数据可通过江西省环境保护厅官网和《江西空气质量》手机APP查看。

我省地表水水质监测网络由国控网络、省控网络和县界网络三部分组成，合计300个断面（点位）。其中国控网络100个监测断面（点位），其中87个为国家考核断面（点位），13个为趋势科研断面（点位）。省控网络110个监测断面（点位），其中省考监测断面（点位）18个。县界网络156个断面（点位），剔除与国控、省控重复的监测断面（点位），实有90个监测断面（点位）。

目前地表水监测主要以手工监测为主，每月监测1次，每月上旬采样，监测项目为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中的全部24个项目，湖库点位另加测叶绿素和透明度。国考断面（点位）由总站负责监测，采取采测分离模式进行监测。所谓采测分离就是改变现行属地监测模式，由“考核谁、谁监测”变为“谁考核、谁监测”，将国家考核断面水样采集和分析测试工作交由不同单位承担，从机制上与利益相关方脱钩。具体是由总站统一委托第三方机构采样，统一对水样加密编码，送至指定的地方环境监测站进行集中实验室分析，原始监测数据直传总站，并对监测全流程各环节留痕质控，确保数据真实、准确。总站完成数据汇总审核后，及时与地方共享。

江西日报记者：2018年我省空气环境质量改善成效显著，我们看到各级各部门都付出了很多努力，也采取了不少有效的措施，您认为在这些举措中最 “关键一招”是什么?是不是2019年的工作会感觉轻松一些，压力小一点呢？

王琳：2018年, 是国家对我省考核PM2.5的第一年，相对于PM10， PM2.5成因更复杂，不仅有一次大气污染物排放，也有二次反应生成物，生成和扩散都受气象因素影响，防治难度更大。2018年我们坚持从源头减少污染物排放，取得明显成效的“关键一招”就是本地污染物减排。一是压实了减排主体责任，对各设区市分解下达空气质量改善指标，紧紧抓住考核这个“指挥棒”，形成了对各地的刚性约束，推动了各项减排工作顺利开展；二是扩大了减排管控范围。2018年首次把全省110县区（开发区）纳入空气质量排名，各个县区的书记、县长都亲自抓大气污染治理，县域污染减排措施扎实。三是抓住了减排特殊时段。利用秸秆禁烧资金奖罚，引导和倒逼县、乡镇、村抓实秸秆禁烧，农作物收割重点时段因焚烧秸秆产生的阶段性高污染明显减少；四是增加了减排管控种类。2018年把燃放烟花爆竹也列入了管控范围，倡导禁放烟花爆竹，得到了人民群众的积极响应，让节假日的天变的更蓝，生活环境也变得更宜居了！

总的来说一句话：大气污染治理无捷径，关键靠减排！

污染治理的路径总是由易到难，世界大城市的大气污染治理普遍也都是前期改善速度较快，后期工作难度逐步加大，改善速度会逐步降下来。另外我省还面临着多方面的挑战，第一，2018年我省经济发展速度处于全国第一方阵，经济快速发展导致影响空气质量的大气污染物排放总量持续增长；第二，部分地区产业结构偏重、总体能源结构偏煤、交通结构不尽合理的现状，对空气质量改善也造成压力；第三，由于历史原因导致大气污染治理能力建设和科技支撑欠账较多，与持续改善空气质量要求也不相适应，这些问题的解决都需要时间。因此说，打赢蓝天保卫战必然是一个长期而艰巨的过程，不可能一蹴而就，我省PM2.5治理才刚刚迈出第一步，任重而道远，但我们坚信，只要全社会共同努力，坚持不懈，久久为功，蓝天一定会一年更比一年多！空气质量一定会一年更比一年好！

江西广播电台记者：刚才，从陈厅长通报中了解到，目前，我省有6个市县荣获国家生态文明建设示范县，有2个县被评为“两山”理论实践创新基地，在全国位列第五，取得了突出的成绩。请问，省生态环境厅下一步将如何继续推进生态示范创建工作？

范志刚：下一步，我们将继续把生态创建作为推进生态文明建设的重要载体和打造美丽中国“江西样板”的有效举措，按照陈厅长在全省生态示范创建工作现场推进会上提出：“巩固成果、梯次推进，以点带面、重点突破、深化创建、全面开花”的创建工作思路，认真谋划，精心部署，积极打造和争创国家生态文明建设示范区、“两山”理论实践创新基地等“国字号”生态品牌，为全国提供更多江西生态文明建设实践样本。重点做好以下几个方面的工作：

（一）进一步优化生态创建指标、申报流程，建立和完善创建的推进、考核、管理等机制，坚持“政策引导、好中选优”的原则，牢牢把住“规划”“质量”两个关口，不断强化亮点培育，积极打造一批高水平、有特色的生态示范创建典型，以点带面推动生态创建工作深入开展。

（二）采取多种宣传形式，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿到生态创建的始终，不断增强渗透力、拓宽覆盖面，使社会主义生态文明观深入人心，大力营造全社会关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。

（三）扎实做好省级生态县、乡镇、村和省级“两山”理论实践创新基地等创建工作，不断提高生态示范创建水平，为升级创建国家级奠定基础。在全省遴选一批生态文明建设先进典型，培育和打造更多国家级生态文明示范创建精品。

（四）坚持把生态示范创建作为推进污染防治攻坚、中央环保督察及“回头看”问题整改、共抓长江大保护等重点工作的有力抓手，并注重与转变发展方式、解决环境问题、脱贫攻坚等相结合，助力生态环境保护和脱贫致富，强化环境质量改善，努力推动形成绿色发展方式和生活方式，打通绿水青山向金山银山转换的通道，不断提升生态文明建设水平。

江西电视台记者：2018年我省空气质量中细颗粒物PM2. 5浓度达到38微克/立方米,同比下降近9微克，提前达到了国家要求我省2020年才实现的刚性目标，在这种情况下，我想问一下，2019年蓝天保卫战怎么打？

曹永琳：具体来说，在全面贯彻国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，深入推进我省三年行动计划的基础上，进一步明确主攻重点，推动结构优化、强化支撑保障：

第一是突出四个重点：突出重点因子PM2.5改善，目前6项描述空气质量的指标中还只有PM2.5超标；突出重点区域治理，由于受北方污染传输影响，赣西、赣北片空气污染较赣东北严重；突出重点时段管控，我省1月、2月、11月12月污染较重；突出重点领域治理，在强化城市精细化管理的基础上，特别突出钢铁行业及交通领域污染治理；推进钢铁行业超低排放改造，打响柴油车污染治理攻坚战。

第二是优化四个结构，一是优化产业结构，推进重污染企业搬迁，加大落后产能淘汰，深化散乱污企业整治；二是优化能源结构，推进园区集中供热，继续淘汰燃煤小锅炉，加大清洁能源利用；三是优化交通运输结构，推动公路运输向铁路运输调整，力争2019年较2017年增加铁路运量66万吨，大力推广新能源汽车，开展不达标柴油车专项整治；四是调整用地结构，增加城市林草覆盖率，推动露天开采矿山复绿。

第三是强化四个支撑；一是强化执法支撑，加大督查执法力度，形成企业不敢违法的强大震慑力；二是强化联防联控，进一步压实主体治污责任，启动街道站、乡镇站建设；三是强化科技支撑，开展原清单编制，夯实深化科学研究基础；四是强化宣传引导，凝聚共享共治共识，形成空前治污合力。

陈惠龙：今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

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