解析政府工作报告教育举措(2)

纵观10年来政府工作报告的教育政策指导思想，，2010年到2013年均与“优先发展教育”有关；2014年李克强总理首次作政府工作报告，把“公平”纳入指导思想，提出“促进教育事业优先发展、公平发展”；2015年的政府工作报告同时提出“公平”与“质量”。在不同阶段，工作的侧重点不同，公平与质量的先后顺序有所不同，公平多数情况下排在质量前面，只有2016年的政府工作报告提出“发展更高质量更加公平的教育”。这说明，仍要更加重视教育公平，着力解决好教育发展不均衡的难题，公平与质量并重的教育理念清楚明了，一以贯之，深入人心。

今年的报告阐述当年教育发展的篇幅明显增加，且多处谈教育发展，字字都有含金量，招招实，件件硬。在促进“更加公平”领域，出台了一系列措施，如推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校大班额问题，保障进城务工人员随迁子女教育等。在促进“更有质量”方面，如深化教育教学改革；发展“互联网+教育”，促进优质资源共享；改革高职院校办学体制，提高办学质量；推进世界一流大学和一流学科建设等。

　　职业教育与普通教育同等重要

今年的报告在工作部署中重点指出，“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举”。

近年来的政府工作报告中都提到发展职业教育，但基本是寥寥数语。比如，2016年提到了如何发展好职业教育：“加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。”2017年指出：“加快发展现代职业教育。”2018年指出：“大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育。”以上年份的政府工作报告中，职业教育均在社会民生中与其他领域的教育工作一起部署。

相比于前几年，今年的报告将职业教育摆到了更加重要的位置，放在工作任务第一条“多管齐下稳定和扩大就业”中单独表述，显示出就业是民生之本、财富之源的理念，是切实落实《国家职业教育改革实施方案》的实招，对就业优先政策全面发力，明确提出一系列改革举措。如实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人等。

报告中关于职业教育的用字达到391个字，占教育总篇幅的44%以上。这次职业教育扩招，针对性强，覆盖广大青年学生和劳动人口，有利于增加教育消费，促进有效就业，是拉动内需、带动相关产业发展的重要战略举措。

　　新技术变革赋能教育现代化

“互联网+教育”首次被写进2019年的报告，以促进优质资源共享，这意味着国家对“互联网+教育”更加重视。

2018年的政府工作报告，主要是提出运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，发展网络教育。

“互联网+教育”与国家整个互联网发展战略相关，同时也意味着教育充分利用信息技术是一个大趋势，能够有力支撑和引领教育现代化发展，既有助于推动“有教无类”，也有助于实现“因材施教”，在智能化时代加快实现人类千年教育梦想。

　　教育价值观导向更科学

教育发展要满足上好学就好业的愿望，托起一个民族的未来。一是坚持落实教育优先发展理念，在当前财力很紧张的情况下，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，而且中央财政教育支出安排超过1万亿元，为地方各级政府示范。二是不断改进教育价值观念。2018年的政府工作报告指出，要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。而今年的报告指出，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望，并特别以现代职业教育的大改革大发展来助力实现这一目标。这种教育价值观立意更全面，导向更科学，更符合现实，更有说服力。

新时代、新气象、新作为，今年的政府工作报告站位高、思路明、招数新、措施硬、作风实，可量化、可测评、可感受、可获得，必将把中国教育带入现代化发展的新时代，必将给人民群众以更多、更美好的期待。（作者系教育部职业教育中心研究所副所长、研究员）

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