提高素质与统一思想并举努力开创建设工程安全质量监督执法工作新局面

　　为适应新形势下我市建设工程安全质量监督执法工作要求，市监督总站一方面以理顺案件移转程序、深入开展案件考核评查和切实提高办案能力为抓手，采取多种措施规范执法程序、提高人员素质;另一方面统一执法思想，要求在执法工作中做到注重执法效果、认清职责定位、关注隐患消除和强调履职尽责，以此提高执法效能。近年来，市监督总站在不断规范执法程序、增强业务素质的同时，进一步强化执法理念的提升，为做好建设工程安全质量管理工作打下了基础。

　　从规范执法工作程序、提高人员业务素质角度，近期市监督总站主要采取了如下工作措施。一是针对站内部门职能分工和案件来源渠道多元化的情况，市监督总站制发了《北京（楼盘）市建设工程安全质量监督总站行政处罚案件移送工作办法》（监督总站201396号），理顺了案件移转工作程序。二是坚持开展站内案件考核，积极参加市政府和市住房城乡建设委组织的案卷评查工作。连续三年来，市监督总站行政处罚案件数量和处罚金额均大幅提高,参加市级及委内案卷评查也均取得了优异成绩。三是建立典型疑难案件会商机制，定期组织对这些案件进行分析研讨，剖析钻研执法技巧，同时将案例分析结果在站内发布，供执法人员参考学习。通过此项工作，规范了站内执法口径，提高了执法人员办案能力。日前，市监督总站召开了全站100余名执法人员参加的2014年第一次执法工作会，会议宣贯了近期施行的案件移送工作办法，通报了2013年案件考核评查情况，讲评了2013年办理的8起典型疑难复杂案件。

　　在统一执法思想和提升执法效能方面，市监督总站提出了“四兼顾、四为主”的执法理念，进一步统一了执法思想，既要认清职责定位，又要强调履责尽责，既要关注消除隐患，又要注重执法效果，从而达到提升执法效能的目的。“内外兼修，以外修为主”。“内修”指立案、调查、决定、送达以及案件考核等内部程序性工作；“外修”指提升执法效果。“内修”是基础，“外修”是目标，两者相辅相成，缺一不可。执法人员要在“内外兼修”的同时，以“外修”为主，通过强化执法工作，达到提升执法效果的目的。“监督执法，以执法为主”。国家法律法规赋予了建设工程安全质量监督机构监督和执法的职能，但受限于工程规模巨大与政府监督资源不足的矛盾，监督机构应更加明确自身的行政执法属性。对此，执法人员应认清职责定位，做到监督的同时以执法为主，利用行政执法产生的震慑力，督促工程参建各方落实其法定责任。“处罚整改，以整改为主”。发现安全质量问题并进行处罚，对违规者起到了警示教育和惩戒的作用，是执法人员的职责所在。但对工程本身而言，应更加关注存在的安全质量问题如何整改从而消除隐患。正所谓“罚款不是目的”，执法人员应在对违规行为进行行政处罚的同时，以督促其整改为主，帮助违规者解决更深层次的根本问题，进而提高工程安全质量管理工作水平。“履责尽责，以尽责为主”。履行好监督和执法等法定职责是执法人员的责任，但仅靠被动的“履责”远无法实现工程质量安全管理工作的目标。执法人员要进一步提高政治素质和思想水平，全面充分发挥个人的主观能动性，努力做到“尽责”。强调主动尽责，是践行党的群众路线教育实践活动的落脚点之一，更是提升我市建设工程安全质量管理工作水平的重要保障。

　　下一步，市监督总站将继续在规范执法程序、提高人员素质和统一执法思想、提升执法效能等方面不断努力，积极创新、稳中求进、真抓实干，努力开创2014年建设工程安全质量监督执法工作的新局面！

（编辑：和讯网站）

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