浙江省质监局权威解读《儿童玩具召回规定》文字实录

主持人：“守护儿童安全，远离产品伤害”，欢迎各位网友关注本期由浙江省质量技术监督局、浙江在线新闻网站联合举办的访谈节目。本期节目中我们将就《儿童玩具召回规定》作相关解读，今天来到演播室的嘉宾是浙江省质量技术监督稽查总队龚飚副总队长，您好！

　　龚飚：主持人好，各位网友好!

　　主持人：浙江省质量检测科学研究院郑希俊副院长。

　　郑希俊：主持人好，各位网友好!

　　主持人：浙江省质量检测科学研究院丁浩博士。

　　丁浩：主持人好，各位网友好!

　　主持人：2007年我国已经制定了《儿童玩具召回管理规定》，龚队长，您能否先给我们介绍一下该规定是在什么样的背景下出台的？

　　龚飚：《儿童玩具召回管理规定》是2007年8月27日由国家质检总局以第101号总局令的形式公布并施行的。近年来，儿童玩具的质量与安全问题越来越引起社会各界的广泛关注。之所以被关注，原因有二：其一，儿童玩具的主要消费群体是少年儿童，他们是一群需要保护的、特殊的弱势消费群体。由于他们对周围事物及产品安全的认知度较低，缺乏自我保护意识和保护能力，因此极易受到伤害；其二，我国目前14岁以下儿童达到2.24亿，玩具是儿童成长过程中亲密接触的“伙伴”，具有品种多、受众面广等特点，一旦缺陷引发伤害事件，其后果将是十分严重的。我国是玩具生产和出口大国，每年因玩具设计、制造、信息指示等缺陷给儿童带来的安全威胁和身体伤害是触目惊心的。据统计，目前我国每年有超过20万的14岁以下儿童因意外伤害死亡，意外伤害已经成为我国儿童死亡的主要原因，其中因玩具及儿童用品等所致伤害是儿童意外伤害的一个重要组成。所以，加强包括立法、产品安全监管、安全教育在内的儿童安全保护工作显得非常重要。儿童是祖国的未来和希望，保护儿童健康，谨防对儿童的各种伤害，是全社会的责任。玩具是陪伴儿童成长的亲密朋友和伙伴，与孩子们朝夕相处，因此，保证玩具产品安全，防范和消除儿童玩具缺陷对儿童、对家庭、对社会造成的危害和伤害，是保障儿童人身健康和安全，维护社会稳定，促进社会和谐发展的重要组成部分，是全社会的共同责任，更是质量技术监督部门义不容辞的责任。

　　出台《儿童玩具召回管理规定》目的就是加强对儿童玩具产品质量安全的监管，对存在缺陷的玩具实施召回，预防和消除不安全玩具对儿童的威胁和伤害，切实保障儿童健康和安全。

　　主持人：说实话“儿童玩具”对于消费者来说是一个比较模糊的概念，很难界定，比如说成年人也在玩的玩具是否也属于儿童玩具的范畴？有请郑院长给我们做一个解答。

　　郑希俊：玩具，简单地说，就是用于玩耍的器具。用来玩的、看的、听的和触摸的东西都可以叫做玩具。《儿童玩具召回管理规定》将儿童玩具定义为：“设计或预定供14岁以下儿童玩耍，经过加工制作并用于销售的产品，但生产者明示不供儿童玩耍的除外。

　　主持人：郑院长，能否跟我们介绍一下召回这些有缺陷的儿童玩具程序是怎么样的？

　　郑希俊：在启动召回程序前有个缺陷信息收集和调查评估的过程。

　　先讲一下信息收集。我们会通过一定的渠道对儿童玩具缺陷信息进行收集。生产企业、监管部门、经销商、消费者……这些都可以是儿童玩具缺陷信息收集的渠道。

　　第二是缺陷信息的调查与评估的过程。在得到儿童玩具缺陷信息之后，生产企业和行政管理部门都应该对缺陷信息进行调查，对存在的问题和风险进行评估。生产者获知其提供的儿童玩具可能存在缺陷的，应当立即启动缺陷调查，确认是否存在缺陷，同时及时将缺陷调查结果报告省级以上质量技术监督部门。

　　省级以上质量技术监督部门获知儿童玩具可能存在缺陷的，可以启动缺陷调查，通知生产者并上报国家质检总局；国家质检总局可以对损害结果严重或影响较大的儿童玩具进行缺陷调查，并通知生产者所在地的省级质量技术监督部门。生产者缺陷调查结果与省级以上质量技术监督部门的缺陷调查结果不一致的，生产者可以向省级以上质量技术监督部门说明情况，提出异议。

　　最后，经调查确认儿童玩具存在缺陷的，应当根据儿童玩具缺陷对儿童人体健康和安全产生损害的可能性、程度、范围等,对缺陷进行风险评估(划分严重、中等和轻微三个风险等级)，并根据风险等级采取相应召回措施。

　　具体召回措施有两种，一种是主动召回一种是责令召回。

　　主动召回是指在认定产品存在缺陷并确定风险等级之后，生产者按照确定的风险等级实施与之相对应的召回措施。

　　(一)生产者在确认产品存在缺陷后立即停止生产、销售存在缺陷的儿童玩具，并及时提交主动召回报告；

　　(二)质检部门对生产者提交的召回报告进行审核，审核的内容包括：生产者提供的基本信息是否准确；生产者对缺陷产品信息的描述是否准确、完整、无漏项；销售渠道信息描述是否清楚；对缺陷产品风险等级的确定是否符合实际；采取的召回措施与风险等级是否相对应；召回报告中计划完成召回的时间设定是否合理等。

　　(三)质监部门对通过审核的生产者召回报告备案，对未通过审核的生产者召回报告提出修改意见，要求生产者按照修改意见的要求提交召回报告；

　　(四)质监部门检查市场上是否有与召回措施相对应的行动，包括：宣传海报、相关媒体宣传、销售者的措施、消费者知晓程度等；

　　(五)质监部门按照召回工作计划，跟踪检查生产者召回情况，督促生产者在完成召回计划后15个工作日内提交召回工作总结并对总结进行审查；

　　(六)质监部门在收到生产者总结报告后，对其总结做出审查结论对召回效果进行监督和评估，对没能达到召回预期效果的生产者提出采取进一步补救措施的要求，继续监督、指导生产者开展的召回。

　　责令召回是指当儿童玩具存在缺陷，生产者应当主动召回但未召回的，或者经确认国家监督抽查中发现生产者生产的儿童玩具存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，国家质检总局应当向生产者发出责令召回通知或公告，并通知所在地的省级质量技术监督部门，依法采取相应措施。责令召回程序如下：

　　(一)生产者在收到国家质检总局发出的责令召回通告后，应当立即停止生产销售所涉及的儿童玩具。

　　(二)生产者应当在接到国家质检总局责令召回通告5个工作日内，向国家质检总局提交召回报告。

　　(三)国家质检总局应当对召回报告进行审查，并在收到生产者提交的召回报告之日起2个工作日内将审查结果通知生产者。

　　(四)召回报告经国家质检总局审查批准的，生产者应当按照召回报告及时实施召回。未获国家质检总局批准的，生产者应当按照国家质检总局提出的召回要求实施召回。

　　(五)在责令召回实施过程中，生产者应当按照国家质检总局的要求，提交阶段性召回总结。

　　(六)国家质检总局可以根据生产者提交的阶段性召回总结对召回实施情况进行监督，决定是否要求生产者采取更为有效的召回措施，或者依法采取其他措施。

　　(七)生产者应当制作并保存完整的责令召回记录；并在召回完成时限期满后15个工作日内，向国家质检总局提交召回总结。国家质检总局应当对生产者召回总结进行审核，对召回效果进行评估，并将有关情况通知省级质量技术监督部门和生产者。

　　主持人：刚刚郑院长的介绍中不断提到“儿童玩具生产者”这个概念，请问龚队长，《儿童玩具召回管理规定》对生产者的责任认定以及惩罚有哪些明确规定？

　　龚飚：《儿童玩具召回管理规定》第六条明确规定：生产者应当对其生产的儿童玩具质量安全负责，并按照本规定的要求，对儿童玩具进行缺陷调查、风险评估以及实施召回。

　　该条是关于生产者承担儿童玩具质量安全义务和召回义务的规定，明确生产者是召回实施的主体，是第一责任人。

　　《规定》第五章责任部分对违反儿童玩具召回管理相关义务的行为规定了具体处罚措施。在第三十五条中对未按规定进行信息备案和未按规定建立健全信息档案的予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以下罚款。第三十六条对未及时进行缺陷调查的、拒绝配合缺陷调查的、未及时报告缺陷调查结果的情况，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以2万元以下罚款。第三十七条对生产者确认儿童玩具存在缺陷的或收到国家质检总局发出的责令召回通告后未停止生产销售存在缺陷的儿童玩具的，处以3万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，依照有关法律法规规定处理。第三十八条未依法向社会公布有关儿童玩具缺陷等信息、通知销售者停止销售存在缺陷的儿童玩具、通知消费者停止消费存在缺陷的儿童玩具，未实施主动召回的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以3万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，依照有关法律法规规定处理。第三十九条对未及时主动提交召回计划备案的或接到国家质检总局责令召回通告5个工作日内，未向国家质检总局提交召回报告的予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以3万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，依照有关法律法规规定处理。第四十条对未提交主动召回总结、未向国家质检总局提交阶段性召回总结和召回结束后未提交召回总结的生产者予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以3万元以下罚款。第四十一条对生产者未按照召回报告及时实施召回或召回报告未获按照国家质检总局提出的召回要求实施召回的，处以3万元以下罚款。

　　主持人：感谢龚队长。那么目前国内现行的儿童玩具召回制度有没有存在一些问题呢？郑院长能不能给我们做一个简单的介绍？

　　郑希俊：一、中国企业普遍存在一种扭曲的观念，即认为产品召回意味着企业声誉受损，因此，不到万不得已绝不实施产品召回。

　　二、罚则过低，最高罚款仅为3万元，企业违规成本太低。也就是说，如果企业判断召回的损失大于3万元，企业宁可被罚款3万元，也不会主动实施召回，因为违规的成本太低。

　　三、现代网络销售方式对儿童玩具召回带来很大困难。网络销售情况复杂，假冒商标、厂名厂址的产品很多，有的还是多次转买转卖的给监管部门查找生产源头带来很大困难。

　　主持人：感谢郑院长。广大网友听到这里，应该说已经对我么国内的相关儿童玩具召回制度有一定的了解了，接下来我们有请丁浩博士跟我们简单谈谈发达国家对儿童玩具召回的相关制度。

　　丁浩：自20世纪60年代以来，为了消除玩具缺陷给消费者带来的损害，保护消费者的人身和财产安全，欧、美、日等国家和地区相继建立了玩具召回制度。经过多年的实践，这些国家的玩具召回制度已经比较成熟，了解他们的玩具召回制度及其执行情况，对建立健全我国玩具召回制度和实施玩具召回，有重要的借鉴作用。

　　各国的玩具召回制度各有特色，但大体上来看，不外乎两种：一种是美国的“自愿认证、强制召回”，一种是欧盟的“强制认证、强制召回”。前者市场准入门槛较低，但产品出了问题之后受到的管制程度较强。后者市场准入门槛较高，质量认证标准较严，产品出了问题之后受到的管制措施也很严格。美国：美国消费品安全委员会(CPSC)负责包括玩具在内的六大类15000多种消费品的召回管理工作。它作为一个独立的联邦机构于1973年成立，具体负责消费品召回、消费者宣传教育、制定统一的消费品安全标准和进行消费品安全研究，其工作重点主要围绕降低产品危险和确认产品危险两个项目进行。它主要的法律依据是《消费品安全法》、《联邦危险品法》、《儿童保护与玩具安全法》等。

　　日本：日本实施产品召回管理的部门有卫生与社会福利部、国际贸易与工业部、自治政府的行政长官等。部门大臣或地方行政长官对缺陷产品的制造商、进口商、批发商、零售商发布命令，实施产品召回。尽管上述部门有强制召回权，但日本绝大多数产品召回是厂商自愿进行的。直接涉及对儿童玩具管理的法律法规有《消费品安全法》、《家庭有害物质控制法》等。

　　欧盟：欧盟委员会消保总司(Directorate-General for Health and Consumer Protection)是欧盟负责消费品立法和管理活动的机构，其主要工作职责有：不断提高整个欧盟范围内统一的消费者保护水平；切实强化消费者保护的执法力度，以确保消费者保护的政策法规能在欧盟各个成员国都得到有效执行；促进消费者和相关组织积极参与产品安全政策法规的制定活动。其下设非食品类消费品快速预警系统(RAPEX)，用于通报危险消费品的相关信息，防止并限制向消费者供应这些产品。欧盟产品安全法规主要有《一般产品安全指令2001/95/EC》(GPSD)和一系列专门法规，如玩具指令(88/378/EEC)、低电压指令(73/23/EEC)等。

　　主持人：感谢丁浩博士。接下来我想问一下龚队长，对于我们省来说，缺陷儿童玩具召回的情况开展地如何？

　　龚飚：我省儿童用品和儿童玩具生产企业数量众多且分布广泛，小型企业占产业主体，技术和管理力量薄弱。特别是我省嘉兴、金华、温州、宁波、丽水等玩具产业的集中地，企业总数在700家以上，自2006年塑胶玩具、金属玩具、娃娃玩具、弹射玩具、电玩具、童车六类玩具实施CCC认证以来，截至目前浙江省内玩具企业持有效CCC证书数948张，持证企业220家以上。面对企业众多管理难度较大的情况，我们进行了认真思考和探索，近年来在国家质检总局和省局党委的大力支持下，我省缺陷产品召回机制建设方面逐步完善，目前我们已经初步建立一支全省缺陷产品管理队伍，并于2013年成立了浙江省缺陷产品召回评价中心，该中心隶属省质检院，受省局委托专门从事缺陷产品召回管理的事务性技术性工作，目前已经开始运行，有力推动了我省缺陷产品召回工作。特别是近两年我们省局加大了儿童玩具召回工作力度，2012至2013年我局成功实施儿童玩具召回60批次，涉及缺陷产品4万余件(套)。2012年，完成19家企业23个批次的儿童童车和儿童玩具缺陷产品调查和召回工作，根据总局统一部署，2013年共对33家企业的37批次不合格儿童玩具实施缺陷调查和召回监督管理。其中，9月份，省局组织宁波、嘉兴两局对两地国抽不合格的9家企业9个批次的儿童玩具及童车产品实施了缺陷调查和责令召回监督管理。10月份，省局组织杭州、宁波、嘉兴、金华、衢州、丽水、义乌等局对总局市场抽查不合格的24家企业28个批次的儿童玩具产品实施缺陷调查和企业主动召回监督管理。通过组织实施召回监督管理工作，进一步督促生产企业切实履行产品质量主体责任，有效消除了儿童玩具缺陷产品的质量安全隐患，切实维护了消费者的合法权益。

　　主持人：谢谢龚队长。那么这些有缺陷的儿童玩具主要集中在哪些问题？对儿童有什么具体伤害？丁浩博士能不能给我们做一个介绍？

　　丁浩：近年来，通过开展缺陷调查发现缺陷儿童玩具主要集中在以下几个方面：标识说明信息不全或错误、玩具存在小零件、玩具存在锐利尖端或边缘、玩具附带的塑料袋厚度偏薄、童车结构强度不够、玩具材料中可迁移重金属元素超标等。1.标识说明中适用年龄范围、承载体重等信息不全或者错误会误导消费者购买，警告信息缺失或字体偏小难以起到提示风险的作用；2.玩具存在小零件会使儿童玩耍时误吞咽，导致窒息伤害；3.玩具存在锐利尖端或边缘会使儿童玩耍时刺伤或割伤皮肤；4.若塑料包装袋厚度太小，儿童套在头上玩耍时容易覆盖口鼻，导致窒息；5.童车等骑乘玩具的结构强度不足，儿童乘坐玩耍时容易倒塌摔伤；6.玩具材料中可迁移重金属元素超标，会使可迁移的重金属元素进入儿童体内，损害身体健康。

　　主持人：龚队长，浙江省质监局近期对我省的5家儿童玩具生产企业开展了缺陷调查，请跟我们介绍一下相关情况好吗？

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