重庆市第一中级人民法院司法公开“三大平台”建设调查

要扎扎实实 要群众满意 要内外兼修

——重庆市第一中级人民法院司法公开“三大平台”建设调查

图为当事人在重庆一中院通过扫描二维码领取案款。谢威利 摄

　　5月16日，最高人民法院院长周强到重庆市第一中级人民法院调研，重点考察了法院信息化建设、诉讼服务等工作。在亲自试验通过手机扫描二维码查询案件执行信息后，周强对这一便民举措十分赞赏。周强表示，法院要充分利用现代信息技术推进司法公开、加强司法为民，各级法院要充分认识新形势下信息化建设的重要意义，通过全面加强法院信息化建设，促进司法为民、公正司法，推动人民法院工作全面发展。要以信息化建设拓展司法公开的广度和深度，大力加强司法公开三大平台建设，充分运用传统媒体和新媒体，增强司法公开的效果。重庆一中院是被最高法院确定的全国司法公开三大平台建设试点法院，如何通过三大平台建设倒逼司法能力提高，推动工作提档升级？记者前去一探究竟。

　　推进得不得力 对照表格看

　　任务：建成公众服务网。

　　要求：网站内含审判流程信息、裁判文书和执行信息公开三大平台，与重庆法院公众服务网、中国裁判文书网链接，作为司法公开三大平台的主要载体之一。

　　时间：2013年12月底前，完成网站的网页、栏目、架构和功能设计（责任部门：办公室）。2014年1月1日，实现裁判文书上网发布，实现网站与本院审判管理系统和执行管理系统之间的互联，实现与重庆法院公众服务网互联（责任部门：办公室、审管办、司法行政处）。

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　　在《重庆市第一中级人民法院推进司法公开三大平台建设试点工作的任务分解方案》上，司法公开三大平台建设被分解为数十个具体任务，每项任务都有目标要求、时间节点、责任部门。

　　作为院长，卢祖新深感压力——他现在的另一个身份是该院司法公开三大平台建设领导小组组长。为了保证任务落实，重庆一中院组织力量，研究最高法院关于司法公开三大平台建设目标要求，经过多次调研和论证，确立“以用户体验为导向，内外兼修，打造全息化司法公开平台”的工作思路，提出坚持“依法、务实、统筹”三项原则，以提升质效、规范行为、转变作风三项基础工作为支撑，落实思想观念、物质技术、组织领导三方面工作保障。根据这个工作思路，该院很快制定出台了《重庆市第一中级人民法院关于推进司法公开三大平台建设工作方案》，对推进司法公开工作目标要求、任务分解、实施原则、组织保障等各个方面进行了明确规定。

　　重庆一中院通过各种方式引导干警充分认识该项工作的重大意义，明确要求全院干警要坚决消除因审判质量问题不敢公开、能力问题不愿公开、担心暴露问题不想公开的思想障碍，切实增强司法公开自觉性，积极参与平台建设的各项工作，把相关要求践行到工作每一个环节，体现在每一次庭审、每一份裁判文书、每一次接访中。

　　在去年12月底以前，重庆一中院各审判业务庭、局和相关综合部门组织学习，做到人人了解工作要求，自觉按照司法公开的要求改进工作。同时加强领导强化督促，院领导小组办公室加强组织管理。每周形成工作周报，总结本周工作并明确下周工作计划，向领导小组组长汇报；每季度形成工作通报，向领导小组汇报。各审判业务庭、局要认真分析研究本部门实际情况，结合建设要求，查找工作差距，制订工作方案或落实措施，报领导小组办公室备案。该院行装处经论证后形成《物质保障方案》及《物质保障清单》，报院办公会讨论通过，确保平台建设物质保障有章可循。

　　卢祖新认为，推进司法公开三大平台建设是一项系统工程，涉及法治建设规律、司法运行规律、司法能力建设等方方面面，需要举全院之力，聚全院之智，才能够把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。

　　为此，一中院面向辖区两级法院和西南政法大学，举办“司法公开‘三大平台’建设”有奖征文活动和论坛，调动所有干警建言献策，借力西政师生资源提供理论论证。与此同时，在院内围绕司法公开实现路径、重点内容、薄弱环节等内容，组织开展讨论、调研活动，做到人人参与、个个献策、集思广益。

　　公开得好不好 群众说了算

　　重庆一中院法官郑鹏对三大平台建设心有疑虑。司法公开到什么程度？审判流程公开到什么程度？会不会影响法院正常判决？会不会是运动式建设，导致劳民伤财？他的疑虑，在一中院内部有一定代表性。

　　重庆一中院与西南政法大学签订意向协议，为该校师生提供庭审同步音像作为案例教学素材。“简单地说，就是从法院牵一根线到学校，我们这里开庭，他们那里同步直播。”这对业务庭的法官提出了很高的要求。庭审语言规不规范？庭审驾驭能力是否足够？学生和老师对庭审挑刺儿怎么处理？把还未宣判的案件发布到微博上引起争议怎么办……

　　这是顶在一中院研究室主任贾科头上无数个需要回答的问题，她所在部门承担了理论研究和操作论证任务。“我们论证最后的结果是，司法公开就是要满足社会公众的知情权，而且此举有助于推动实务教学。同时我们对自己的法官有信心，即便在这个过程中有些庭审瑕疵暴露出来，也能帮助我们发现问题和改进问题。”贾科说，“司法公开三大平台建设只是手段，目的是倒逼法官司法能力提升，提供更加优质的司法服务，更加公正的司法产品，终极目的是让人民群众感到满意。”

　　审判流程公开要做到什么程度？重庆一中院也在摸索。在重庆一中院公众服务网下设审判流程公开板块，有案件信息查询功能，庭审公告栏目，院组织机构及职责、法官名称、审委会成员信息、各中介机构成员信息，为当事人了解法院和法官提供渠道，提供诉讼指导等。

　　一中院审判委员会专职委员许明认为，司法公开三大平台建设对信息化载体有高度依赖性，“从某种意义上讲，司法公开三大平台建设的目标能否完成、效果如何，在很大程度上取决于相关信息载体的建设情况”。重庆一中院公众服务网是其中一个载体。他认为，三大平台建设在操作层面是信息技术在司法工作中的广泛应用，那么应用结果必然是司法对于人民群众变得更加“可接近”，更容易“被感知”。三大平台建设是为了更好地满足人民群众的司法需求，实现司法为民宗旨。要实现这样的目标，就必须在信息技术软硬件为主的物质载体上达到一定条件。

　　去年底，一中院公众服务网上线运行，网站把重庆一中院之前的官网也涵盖进去，改造成政务网站板块，加上审判流程、执行信息、裁判文书，共有四大栏目。

　　截至今年4月25日，该院已在中国裁判文书网上发布文书共计2163份，数量上位居全国试点法院前列。“我们是在本院公众服务网、重庆法院公众服务网、中国裁判文书网同时上传裁判文书。”贾科说，下一步将在一中院公众服务网开通裁判文书评论功能，让网民可以对生效裁判文书进行留言点评，进一步促进法官审判和制作裁判文书水平。

　　在执行信息公开栏目，重庆一中院的二维码查询执行案件流程和案款信息功能，受到当事人好评。目前，该院正在加紧诉讼费案款管理软件研发，届时可在网站平台增加当事人查询执行案款功能模块，一旦建成，将能够在互联网上为当事人提供实时案款到账、拨付等信息。实现执行案款信息公开，将属全国首创。

　　与此同时，重庆一中院在去年12月开通政务微博，截至今年5月5日，共发布微博326条，粉丝数量10693个，微博引导处理舆情7次。今年1月正式开通微信公众平台，截至5月5日，总共发布新闻56期，总用户数2013个，回复网友咨询信息244条，微信引导处理舆情4次。

　　经不经得起考验 品质说了算

　　2007年， 重庆一中院开通全国第一个法院手机网站，2008年提出“司法公开数字化”构想，该院全面实现网上办案，数据中心基本建成，院历史档案已扫描26万余件1800万页。利用司法公开三大平台试点建设契机，该院开始全方位、多角度修炼内功，强化了四项举措。

　　第一，加强对法官的业务和理论培训，通过法官讲堂、青年法官论坛等活动和组织，打造学习型法院。同时，强化廉政建设，通过强化合议庭负责制和错案责任追究制等措施，防范司法不廉、不公等问题。

　　第二，不断摸索、创新审判机制。通过实行民事二审简化审理模式，推行刑事审判庭前会议等制度，有效实行繁简分流，提高审判效率；规范工程造价司法鉴定，缩短审理周期，解决案件超审限问题。同时，加强对辖区基层法院的监督指导，完善改判发回重审意见沟通机制等，保证法律统一适用。

　　第三，建立健全审判信息收集、处理、公开机制，构建“点、线、面”多角度、全方位的审判管理体系和绩效考核体系，加强审判质效分析、改判发回案件研判、庭审观摩评议、裁判文书校核评查、案件差错问责等措施，引导督促司法行为规范高效运行。

　　第四，理顺合议庭内部规则，规范审判委员会、院庭长的管理职责，完善人民陪审员制度，重视律师作用发挥，建立健全合理、科学、有效、有序的司法权力运行机制。

　　上述举措，使得重庆一中院有了公开的底气。卢祖新说：“所有平台建设都围绕公开工作，所有的公开工作都围绕让人民群众对司法工作更接近，更好感知。因此司法不仅应当公开，而且应当以人民群众喜闻乐见的方式公开。坚决消除因审判质量问题不敢公开、因法官能力问题不愿公开、因担心暴露问题不想公开的思想障碍，增强司法公开自觉性，增强以公开促公正的‘阳光司法’理念。没有规范的司法行为、优良的司法作风和公正的审判结果，不论是对于法院而言还是对于法官而言，司法公开都将是一个灾难性后果，这也是司法公开能够产生倒逼机制的关键原因所在。只有这些方面的工作到位了，人民法院才有公开的底气和自信。”

　　（记者 陈小康 通讯员 闫信良）

[责任编辑:王春圆]

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