完善差别化区域政策 促进民族地区高质量发展

　　改革开放以来，-13601-1.html">民族-16089-1.html">地区经济稳步增长，社会发展稳定，人民生活水平显著提升。但我国东中西部发展存在着客观的差异，民族地区与全国经济社会的发展仍有较大差距。进一步完善精准有效的差别化区域政策，是民族地区实现经济社会高质量发展的重要保障。

　　改革开放以来，我国经济社会实现快速发展与进步。据统计，截至2018年底，我国国内国民生产总值突破90万亿元，对世界经济增长的贡献率接近30%，民族八省区的生产总值突破9万亿元大关，社会发展稳定，经济稳步增长，人民生活水平明显提升。但我国东中西部发展存在着客观的差异，民族地区与全国经济社会的发展仍有较大差距。

　　通过统计数据对比可以发现，从地区生产总值来看，民族八省区在全国生产总值中占比较低；从农村居民人均可支配收入来讲，民族八省区农村居民收入有了明显提高，但仍低于全国平均水平；从城镇化率和固定资产投资来说，民族地区与其他区域比较，仍有一定差距。这既是我国经济社会发展不平衡不充分的客观表现，，也是我国实现社会经济高质量发展应坚持差别化区域政策的现实基础。进一步完善精准有效的差别化区域政策，是民族地区实现经济社会高质量发展的重要保障。

　　进一步实施差别化的区域政策。不同地区、同一地区的不同区域，在客观上存在差异性。要着眼于不同民族地区经济社会发展不平衡不充分的客观现实，制定精准有效的差别化政策。要优先支持民族地区的改革创新，积极出台相应的差别化政策予以支持，进一步加大其优惠政策的倾斜力度。各级政府要做好相关政策的衔接，优先支持民族地区搞好配套改革的综合实验区建设。

　　继续实施针对民族地区的扶持政策。进一步完善中央财政转移支付制度，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜；各级地方政府要建立动态补助机制，降低创业创新的门槛；各部门对相关惠民政策、工程与项目等的支持，要保持一定的连续性和弹性。要进一步加大民族地区义务教育的投入力度，适度降低民族院校发展的相关指标和门槛，逐步优化民族地区中等职业教育的配套政策。

　　继续在财政政策和金融政策上予以扶持。进一步加快民族地区公共服务设施建设，提升公共服务水平；创新金融相关政策，继续实施贴息、低息和减息优惠政策，积极支持“大、中、小、微”企业的发展；合理整合信贷资源，引导和鼓励各类金融机构加大对民族地区经济社会发展的支持，比如改善民生的基础设施建设、发展优势特色产业等。

　　继续在资源开发与生态补偿政策上予以扶持。被纳入国家西部大开发范围的民族地区各级相关部门，应积极争取新一轮西部大开发政策的红利。民族地区要根据生态主体功能分区，继续实施多元的生态保护和补偿政策，积极探索“人才培训、资金补助、共建共享、产业转移”等补偿方式，依法逐步建立并完善多元化的生态保护补偿机制。

　　设立专项基金，着力改善民生。相关部门可考虑设立相关专项基金，支持民族地区高质量发展，比如民族文化传承、文化旅游融合发展、公益事业发展等基金。要设立专项救助基金，比如救灾与大病救助基金等。

　　 （作者系湖北民族大学教授）

（编辑：闫若之）

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