大连自贸片区创新委内加工进口商品监管模式

金普海关工作人员深入企业调研解难题（姜迎昕 摄）

　　央广网大连5月12日消息（记者贾铁生 通讯员陈融冰 孙俊祥）为深入贯彻国务院关于为加工贸易企业纾解困难的重要部署，落实海关总署应对疫情影响促进外贸稳增长的十条措施要求，帮助企业应对全球疫情带来的外需萎靡的冲击，有效支持外贸企业拓展国内市场，大连自贸片区管委会联合金普海关，依托特殊监管区域以及综保区优惠政策，在委内加工政策取得明显成效的基础上，在全国首创了委内加工进口商品“合格保证+验证+质量追溯”监管新模式。该模式解决了大连海尔冰箱有限公司等企业在委内加工业务开展过程中遇到的监管难题。

　　按照现行监管模式，企业委内加工产品出区需要抽样检测，检测实验合格后，产品才能出区销售。这一模式存在两个问题：一是抽样检测成本高。随着企业利用国内市场的需求越来越紧迫，委内加工发展态势越来越好，企业产品出区入境批次大大增加，同时企业产品升级，单品价值大大提升，抽检成本也越来越高。二是送样检测耗时长。目前有相关检测资质的实验室数量少、距离远。正常情况下检测耗时约10天，检测周期较长。尤其受疫情影响，电商订单大幅增加，一旦逾期便可能遭受退款、索赔甚至投诉。

　　而新的监管模式将管理重点从海关抽检转移到企业承诺上，有效地解决了企业面临的这两个难题。

　　新的监管模式主要内容包括三个方面：一是合格保证。企业在接受ISO质量体系框架监督管理的基础上，对其委内加工产品采取“合格保证”评定。海关认可企业提供的产品质量符合性声明和检测报告。在今后的海关查验中，海关人员审核单据并要求企业提供对应的型式试验报告，材料齐全直接放行,不再进行抽样检测。二是验证。产品出区抽中查验时，海关人员将按照要求对产品强制性认证有效性进行验证，核查3C证书与标识。三是质量追溯。海关与企业共享产品序列信息数据库，一旦产品出现质量问题，企业需按照风险等级启动召回程序。海关将敦促企业进行整改与不合格封闭，同时对之后生产的产品单元进行连续两个批次的抽样检验。连续两批抽样检验合格后，恢复“合格保证+验证”的合格评定方式。如再次检出质量问题，，则恢复抽样检验的方式。

　　以大连海尔冰箱有限公司为例，监管新模式给企业带来的好处主要体现在三个方面：一是有效降低了企业成本。每年可节约样品成本约100万元。二是直接提升了通关效率。产品能够随到随验，随验随走，企业每年可减少通关等待时间480小时，为企业及时交货抢占市场提供有效保障。三是将有效释放产能、增加就业岗位。产能的充分释放会带来就业岗位的大幅增加。据估计，仅大连海尔冰箱有限公司及其4家下游配套企业就可增加就业岗位500多个。

　　目前，委内加工进口商品“合格保证+验证+质量追溯”监管新模式具备了向海关特殊监管区内有资质的企业推广的政策基础。下一步，大连自贸片区管委会将联合海关，以委内加工进口商品“合格保证+验证+质量追溯”监管模式为参考，让这一监管新模式复制推广到其他行业企业，以便让更多企业享受政策红利，共享发展契机，共度疫情难关。

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