井冈山市提升劳动者就业质量问题的分析及对策中国劳动保障新闻

315发 [2014] 101412101号移动版

井冈山市提升劳动者就业质量问题的分析及对策　来源：中国劳动保障新闻网　作者：倪俊华　李路华　日期：2014-09-23

　　就业是改善民生的头等大事，实现更高质量的就业，是人民群众追求幸福生活的共同愿望。当前，江西井冈山市就业形势依然严峻，就业矛盾依然突出，就业问题集中表现在，劳动就业总量矛盾与结构性矛盾同时存在，长期问题和短期问题相互叠加，城镇人口就业压力与农村富余劳动力转移就业相互交织，高校毕业生就业难问题持续发酵。随着当前经济社会的快速发展，技术进步、转型升级及需求不断扩大，使得现有劳动力素质与岗位要求不相适应的问题更加突出。因此，如何突破瓶颈实现更高质量的就业，落实更加积极的就业政策，创造平等就业机会，对维护社会稳定和促进地方经济发展具有很强的现实意义和参考价值。

　　一、全市城乡劳动者就业现状

　　井冈山市位于江西省西南部，下辖21个乡镇场、街道办事处、106个村民委员会。现有人口16.3万人，城乡劳动力总数11.5万人,其中:城镇劳动力4.2万人，农村劳动力7.3万人。全市实有社会就业人员11.04万人，分三项产业看一、二、三产业分别为5.49万人、2.09万人和3.46万人。近年来，虽然我市总体经济发展不断上升，但低质量就业问题依然突出。全市城乡劳动者就业主要有以下三个特点：一是就业渠道呈多元化。随着我市旅游经济的发展，瓷城工业园和新城区工业园相继建立，我市劳动力需求逐年增加，使得城乡劳动者外出务工比例明显下降，越来越多的劳动者更愿意选择在当地就业，住宿餐饮服务、陶瓷制造已成为我市吸纳劳动力的主要行业；二是就业人员素质普遍偏低。据统计，目前全市城乡就业人员的文化程度在初中及以下的占绝大多数，比例达60%以上；有专业技能水平的城乡劳动者所占比例较低，仅占职工总数的10%以下；三是季节性、兼业式就业占据一定比例。由于我市的支柱产业旅游业有着淡旺季明显的特点，造成在旅游相关行业工作的劳动者也呈现着季节性就业的特点。同时，全市大部分劳动者的就业还有一个重要特点是“亦工亦农、亦城亦乡”即兼职农民，以农业生产季节为周期，农忙务农，农闲外出务工。

　　二、城乡劳动者就业存在的突出问题和原因

　　近年来，全市以搭建就业服务平台为突破口，以提供有针对性就业服务为着力点，深入挖掘整合资源，拓宽各种就业渠道，促进劳动者充分实现就业。据统计，2013年，全市实现城镇新增就业4420人，困难群体就业453人，新增农村劳动力转移就业6980人，小额担保贷款直接扶持518人实现创业，带动就业1578人。尽管全市城乡劳动者就业工作取得了一定的成效，但城乡劳动者就业仍面临诸多问题，直接影响城乡居民的就业质量。

　　1.城乡劳动者就业低层次化。由于城乡劳动者综合素质偏低，不仅制约了城乡劳动者就业的规模和速度，也制约了就业层次的提高。目前，绝大多数城乡劳动者从事的是劳动强度大、技术含量低、工资收入少的低层次工种。据调查，随着全市经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，近年来各类企业对具备一定技能水平和专业职称的劳动者需求有较大幅度提高，低素质劳动力的就业领域变得越来越窄。另外，在目前劳动力市场总体上供大于求的情况下，有些企业还存在一些用工偏见，更愿意招收40岁以下的人员，造成年龄偏大的的城乡劳动者就业机会越来越少。

　　2.培训制约因素多，影响培训效果。目前，全市就业、教育、农业等多个部门都在进行城乡劳动者就业技能培训，各个培训部门相互配合和协调不够，培训资源得不到有效整合和利用。有的培训科目设置与就业市场结合不够密切，劳动力受训后难以找到工作，影响培训效果；加上部分单位对培训工作不够重视，忙于应付上级主管部门的考核，存在培训走过场的现象。同时，由于城乡劳动者受传统观念的影响，重眼前利益、轻长远发展，对集中脱产培训的意愿和积极性不高，加大了培训工作难度，没能真正达到通过培训提升城乡劳动者就业技能的效果。

　　3.城乡劳动者就业稳定性差，流动性较大。据问卷调查统计，城乡劳动者当中在同一企业连续工作1年以上的只占65.2%。稳定性差、流动性大是困扰用工单位的一大难题。影响稳定就业的原因：一是城乡二元体制的限制。近年来，一些分割城乡管理制度虽然正在逐步取消，但仍存在一些制度性的限制，在户籍、医疗、公共就业服务、养老等方面大部分劳动者无法得到平等的权利和待遇。二是土地流转机制的制约。由于农村土地有偿流转机制不活，农村社会保障体制又不健全，土地已成了农村劳动者的失业保障和养老保险，使得农村劳动者不愿意彻底放弃土地，以致他们成为流动就业的兼职农民，在一定程度上影响了用人单位的正常生产。三是工资收入低、生活成本增加的影响。近年来，由于大量劳动者涌入城市就业，劳动力市场竞争进一步加剧，工资收入增长缓慢，而在城镇的生活成本却在迅速增加，劳动收入在扣除住房、生活消费等方面支出后所剩不多，影响了劳动者就业的积极性。另外，由于有的企业工作时间长、强度大，在职工生活、工作环境改善和提高福利待遇方面不够重视，导致员工流动性大、队伍不稳定。

　　4.劳动者合法权益缺乏有效保障。当前，劳动者合法权益缺乏有效保障，不同程度的侵权事件时有发生，主要包括：企业强制加班加点超时劳动、拖欠克扣工资、参保率低、劳动合同签定率低、安全缺乏保障等，引发的矛盾纠纷也难以得到及时有效处理；劳动监察部门由于人员少、工作量大，致使执法检查不到位，对部分企业损害劳动者利益的行为，不能及时发现并查处。

　　三、对如何提升劳动者就业质量的几点建议

　　近来年，全市按照统筹城乡发展、构建和谐社会、解决“三农”问题的要求，围绕就业服务、职业培训和社会保障等方面加强建设，通过各种扶持和保障政策，有力地促进了城乡劳动者就业，初步形成了“政府引导、市场就业、有序转移、保障权益”的城乡劳动者就业工作新格局。针对城乡劳动者就业存在的问题，结合全市就业工作实际，现就提升城乡劳动者就业质量提出如下建议：

　　1.加大培训力度，提升劳动者的就业技能和素质。结合井冈山市社会经济发展的基本特点，整合各类培训资源开展就业培训，提高劳动者就业技能。一是充分挖掘红色旅游文化资源，开展“导游员、讲解员、接待员”等红色旅游培训，提升旅游从业人员的综合素质；二是结合电子塑料、绿色食品、陶瓷产业集聚特点，加强与企业沟通，开展定向、订单式技能培训，提高培训的针对性和实用性，提升城乡劳动者就业技能；三是结合打造“现代农业产业化的实验区”工作部署，积极与各乡镇联合，因地制宜地开展茶叶、山葵、油菜、金银花、金桔等农业产业培训，促进城乡劳动者就近就地就业；四是积极开发创业培训项目，通过创业培训促进创业者成功创业，提升创业带动就业的效果；五是加强劳动者维权知识的培养，积极对劳动者基本权益、职业安全保护、法律知识等内容进行培训，提高劳动者的法律意识、合同意识和维权意识。

　　2.开辟适合城乡劳动力就地转移的新途径。作为旅游城市，不仅要把发展劳动密集型的中小企业放在应有的位置，还要积极开辟适合城乡劳动力就地转移的途径，譬如引导和扶持城乡劳动者进入旅游服务业。目前，旅游服务业在我市有着很好的市场需求和发展潜力，也是非常灵活的就业途径，适合文化技能不高、不愿或不能出门务工的城乡劳动者。

　　3.提高城乡劳动者就业的组织化和信息化。一是建立劳动力资源数据库，对城乡劳动力的基本情况进行全面摸底，按年龄结构、性别、文化程度、技术特长和求职意向分类登记造册；二是加强联系与协作，广泛搜集企业用工信息，建立用工协作关系，及时为劳动者提供可靠、可行的劳动力供需信息，为劳动者和用工单位搭建交流平台；三是充分发挥公共就业服务机构的作用，为城乡劳动者免费提供求职用工信息、就业培训信息、职业指导、职业介绍、劳动事务代理等一站式服务，保障城乡劳动者就业的及时性、有序性、稳定性和长期性。

　　4.积极完善创业平台，鼓励和扶持个人创业。制定优惠政策，营造良好的创业环境，在立项审批、资金信贷、场地安排等方面落实鼓励劳动者创业的优惠政策，开辟小额贷款绿色通道，把“一站式”服务精细化、制度化、常态化；树立典型和先进，开展创业乡村大讲堂活动，充分发挥创业人员在各行各业的带头作用，鼓励和带动更多的有知识、有技术、有资金的劳动者创业；充分发挥创业指导服务中心的作用，及时为初创企业者提供创业指导、创业培训、税费减免、项目推介等“一站式”服务。

　　5.大力开展就业援助，促进多渠道多形式就业。一是要认真落实困难就业人员就业政策，充分利用举办“春风行动”、“就业援助月”等主题活动，选择适合就业困难人员的岗位、信誉度高、经济效益较好的用人单位，开展送岗位下乡进村；二是要认真做好公益性岗位的开发管理工作，对开发的公益性岗位人员的管理和使用加大监督力度，切实发挥公益性岗位对困难群体的援助作用；三是要认真做好高校毕业生就业工作，充分利用本地区就业网以及人力资源市场等平台发布岗位需求信息，通过举办高校毕业生专场招聘会搭建对接平台，加大高校毕业生自主创业政策扶持力度，放宽市场准入限制，降低创业经营成本，积极引导高校毕业生自主创业。

　　6.落实和完善就业政策体系，创造良好的就业环境。一方面要积极落实劳动者权益保障制度，严格按照《劳动法》的有关规定签订劳动合同，对劳动强度、工作时间、工资福利、社会保险等都要按照有关法律法规的要求严格履行，落实劳动保障监控制度强化监管，加大对侵害劳动者权益案件的查处力度，及时受理劳动争议。另一方面要积极完善公共服务体系，把农村劳动者纳入公共管理服务体系，兼顾农村劳动者在城镇就业和生活的需要，安排适当资金为农村劳动者提供平等的公共福利和必要的救济、救助等公共服务，切实保障农村劳动者在就业、就医、子女入学等方面享受同等待遇。

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