大气质量出问题，板子该打谁

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据新华社北京3月4日电在环境压力越来越大的今天，跨区域污染防治已成为难点中的难点。部分全国人大代表、政协委员接受记者采访时表示，虽然国家要求建立跨区域的污染联防机制，但有担当的责任主体目前还没有，建议升格环保部下设的区域环境督查中心。

当前，跨区域的环境污染事件屡见不鲜。“多年来的区域合作，在遏制大气污染方面有一些成效，但总体来说效果不彰。”全国政协委员张泓铭说。

水污染亦如此。全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚海同介绍，去年在沪的全国人大代表对长三角一体化发展进行过专题调研，在涉及长三角水污染防治时，发现区域内存在工农业生产、生活污染排放量比较大等问题，长江口的咸潮入侵现象也令人忧虑。

跨区域污染防治为什么这么难？张泓铭认为，现行合作机制存在严重缺陷———缺乏一个责任主体。虽然环保法规定在跨区域污染防治上，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治，但能担当的责任主体是谁？没有明确。“地方有责任，主管部门也有责任。大家都有责任，等于大家都没有责任。没有一个行政主体能为全区域的大气质量直接负责，出了问题不知把板子打到谁身上。”

张泓铭认为，只有环保部下设的区域管理机构，才适宜扮演跨区域污染防治责任主体的角色。“但环保部下辖的五大区域环境督查中心，仅仅是一个事业单位，没有行政管理权。可以考虑将其升级为统领全区域环境保护的行政机构，明确其有执法权。”

姚海同表示，对于长三角的水污染防治，应该对现行的长江流域协调、执法机构和架构进行改造，开发统一的水环境保护信息平台等，建议中央有关部门及早重视这个问题。

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