2015年汕头市人大提高立法质量推动解决重点难点问题
315发 [2016] 022533580号 移动版
汕头市十三届人大六次会议即将在2月25日正式开幕。过去这一年，汕头人大代表提出议案、建议的办理情况如何呢？这一年汕头人大做了哪些工作？
南方日报记者根据汕头市人大办提供的资料了解到，在汕头市十三届人大五次会议期间，代表们提出议案42件，其中3件大会议案由汕头市人民政府提出议案办理方案的报告或法规案，包括《关于制定汕头华侨经济文化合作试验区条例的议案》作为大会一号议案，《关于加强城市管理工作的议案》和《关于制定涉农集体资金资产资源管理条例的议案》为二号和三号议案，提请汕头市人大常委会审议。其余的39件议案转为建议，连同代表在会议期间提出的建议45件，共84件，交由汕头市人民政府有关部门和其他单位研究处理。
据统计，汕头市政府系统办理结果为A类（已经解决或基本解决）和B类（列入计划逐步解决）共74件，占建议综述的92.5%，代表对办理结果满意率为100%。 ●南方日报记者 沈丛升 通讯员 刘淑丽
立法促进改革发展提前介入创新立法方式
2015年汕头市人大常委会的立法工作进行的情况如何？相关负责人告诉记者，全年共审议通过法规6件，对全国人大3件法律修订草案和省人大15件法规草案或修订草案提出修改意见和建议；审查市政府报送的规章5件，审查市政府及各区县人大常委会报送的规范性文件22件，充分发挥立法的引领和推动作用，立法工作有序推进。
提高立法质量成为汕头人大常委会立法工作的关键点和着力点，通过立法方式的创新，社会各方参与立法渠道的拓宽，立法精细化以健全立法工作机制，积极发挥人大常委会在立法中的主导作用。“立法起草工作直接关系到法规的质量，在法规草案提请人大审议前，加大提前介入力度，做到全程参与，将问题和矛盾及时解决在起草阶段。如在制定华侨试验区行政管理有关事项的决定、土地储备条例、职工权益保障条例等法规的过程中，人大立法工作机构均提前介入，与起草部门一起研究、联合起草，全程参与，有效协调解决立法过程中出现的问题，加快了立法进度，进一步提高了质量。”汕头市人大常委会相关负责人告诉记者。
另外，以商品房销售条例立法为例，汕头市人大常委会专门深入多个住宅小区与房地产开发企业、购房人代表进行面对面的交流，也召开多个专题立法咨询会，邀请立法咨询顾问、资深法官、律师、人大代表、房地产协会代表参加，将互联网上征集到的意见与立法座谈会、咨询会和立法调研收集的意见进行综合分析，对法规进行深入论证，使法规充分反映各方意见，凝聚各方智慧。
多部条例的制定和实施，充分体现汕头人大常委会在运用立法推动改革发展上的成效。相关负责人给记者举例，在总结特区土地储备工作和制度建设经验的基础上，制定《汕头经济特区土地储备条例》，运用法治方式创新体制机制，破解土地储备难题，加强统筹土地资源，优化土地资源配置，提高土地保障能力，推动特区经济社会持续健康发展。
多方面落实监督工作听取审议专项工作报告15项
汕头人大常委会在2015年的监督工作又做得如何呢？据介绍，2015年，共听取审议专项工作报告15项，组织工作检查5项、专题调研13项，作出决议决定11项；配合全国人大、省人大开展“适应司法体制改革要求，创新和完善人大监督司法工作机制”等14项专题调研和监督事项。
在财政经济监督方面，汕头市人大常委会按照新预算法的要求，首次开展全口径预算决算审查和监督，围绕民生实事、城市管理、政府投资等资金安排情况和政府债务管理情况，提前介入预算编制监督工作。“我们听取汕头市‘十三五’规划编制情况的专题报告，加强对国民经济和社会发展五年规划编制情况的监督，促使‘十三五’规划编制适应经济发展新常态的要求，符合经济社会发展规律。”相关负责人告诉记者。
在民生事业监督方面，重点组织开展对汕头市教育创强工作情况的检查，全面推进汕头市教育事业均衡发展。汕头市、区两级政府及有关职能部门积极采取多项措施，努力推进全市教育创强工作。据介绍，目前金平、龙湖、澄海、濠江区和南澳县已被授予“广东省教育强区（县）”称号，潮阳、潮南区也已向省申报教育强区督导验收。同时，汕头市已向省申报教育强市督导验收，争取早日实现教育强市的总目标。
在生态文明建设监督方面，汕头市人大常委会及时将监督练江污染整治工作列为2015年的工作重点，组织部分常委会组成人员和省、市人大代表对整治工作情况进行检查，促使政府从切实维护人民群众环境权益的角度出发，认真落实省人大的决议，大力开展练江污染整治各项工作。
在社会治理工作监督方面，为推动汕头市“国家卫生城市”复审迎检工作的开展，制定专项工作方案，加大对城市管理工作的监督力度。另外在司法工作监督和人事任免和监督方面也做了相关工作。
提高议案建议办理实效回应群众关切的重点难点
那如何确保人大代表的作用更好地发挥呢？记者了解到，汕头市人大常委会努力完善代表工作机制，提高服务保障水平，调动代表履职的积极性，在人大代表们提出的重点问题和难点问题上下功夫、求实效。
在与代表的联系上，汕头市人大常委会落实《汕头市人大常委会主任会议组成人员联系市人大代表的意见》，积极听取代表意见和建议，扩大代表对常委会和各工作委员会工作的参与。据介绍，2015年邀请代表参加立法调研、专项工作监督、执法检查和议案建议督办等活动约200人次。每次常委会会议邀请不少于4名市人大代表列席，充分听取代表对会议审议事项的意见，全年共有26人次列席会议。
值得关注的是，汕头市人大常委会把提高议案建议办理实效作为一项重要工作内容，力求通过代表议案建议的办理，推动一系列事关汕头市经济社会发展和人民群众普遍关心问题的解决。
汕头市人大常委会与市政府联合举办代表议案、建议交办工作会议，及时转交承办单位，并对汕头市十三届人大五次会议代表议案3件、建议84件的办理提出了具体要求。各工作委员会及时把代表的意见转达给有关承办单位，由承办单位加以落实，提高了议案建议的办理质量。其中，华侨经济文化合作试验区条例、农村集体资金资源资产管理条例2件法规案列入《汕头市人大常委会2015年立法计划》，起草制定工作进展顺利。强化《关于加强城市管理工作的议案》督办力度，促使城管部门创新城市管理方式，依法管理，加大城市管理执法力度，解决城市管理重点、难点问题，切实提升城市综合管理水平。
汕头市人大常委会确定8件社会关注度较高的代表建议作为重点建议办理，明确责任，跟踪督办，取得明显成效。如《关于提高卫生费标准并纳入垃圾处理费，随水费代征的建议》中涉及的生活垃圾处理费改革方案已于2016年1月起正式实施。
在解决教育、医疗、市容市貌等人大代表和人民群众关心关注的热点难点问题离不开汕头市财政每年安排的十件民生实事专项资金的支持，针对代表们在其他领域提出的加大财政投入的建议，汕头财政等部门积极采取措施，例如有关加大资金扶持旅游业发展方面的建议，2015年汕头财政就安排了旅游专项资金合集830万元，设立市级旅游发展专项资金，从2015年起连续55年，汕头市本级财政每年安排专项资金1000万元促进旅游业发展。
数 读
一、立法
汕头市人大全年共审议通过法规6件，对全国人大3件法律修订草案和省人大15件法规草案或修订草案提出修改意见和建议；审查汕头市政府报送的规章5件，审查汕头市政府及各区县人大常委会报送的规范性文件22件。
审议通过：《汕头市人民代表大会常务委员会关于华侨经济文化合作试验区行政管理有关事项的决定》
制定：《汕头经济特区土地储备条例》《汕头经济特区电信设施建设与保护条例》《汕头经济特区水上交通安全条例》《汕头经济特区商品房销售条例》《汕头经济特区职工权益保障条例》
二.监督
汕头市人大全年共听取审议专项工作报告15项，组织工作检查5项、专题调研13项，作出决议决定11项；配合全国人大、省人大开展“适应司法体制改革要求，创新和完善人大监督司法工作机制”等14项专题调研和监督事项。
1、财政监督：
首次开展全口径预算决算审查和监督。
听取和审议汕头市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行、预算执行情况的报告，2014年预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
审查批准了2014年汕头市本级决算，审查批准了2015年汕头市本级预算调整方案和市本级第二次预算调整方案。
运用“实时在线财政预算监督系统”，加强对预算执行和财政资金的监督。
听取汕头市“十三五”规划编制情况的专题报告。
审议汕头市政府提请的关于濠江区城市运营和苏埃通道项目重大事项的议案。
听取汕头市政府关于南澳大桥建设和运行情况的报告。
2、民生监督：
开展对《汕头经济特区台湾同胞投资保障条例》实施情况的调研，就台商提出的子女入学难等问题，要求政府相关职能部门及时跟进，为台商提供更好的服务。
3、社会治理工作监督：
为推动汕头“国家卫生城市”复审迎检工作的开展，制定专项工作方案，结合对《关于加强城市管理工作的议案》的督办，加大对城市管理工作的监督力度，经过省国家卫生城市复查团认真细致的复查，顺利通过国家卫生城市省级复查。
4、司法监督：
调研“两院”推进司法体制改革试点工作情况，支持和监督“两院”深化司法体制改革。开展汕头市人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》和“六五”普法规划执行情况的检查。
5、人事任免和监督：
本届人大五次会议以来，共依法任免国家机关工作人员35名，为汕头市国家机关正常运转提供了组织保障。
三.服务
1、密切与代表的联系：
全年邀请代表参加立法调研、专项工作监督、执法检查和议案建议督办等活动约200人次。每次常委会会议邀请不少于4名市人大代表列席，充分听取和吸纳代表对会议审议事项的意见，全年共有26人次列席会议。
2、提高议案、建议质量：
对汕头市十三届人大五次会议代表议案3件、建议84件的办理提出了具体要求。其中，华侨经济文化合作试验区条例、农村集体资金资源资产管理条例2件法规案列入《汕头市人大常委会2015年立法计划》，起草制定工作进展顺利。
四.信访
本年度共接待群众来访（含集体上访）169批次，共231人次；接受群众来信176件次，接听群众来电反映诉求71次。
●数据文本整理/黄敏立
■重点议案回顾
全国首个立法机关通过立法保障的PPP项目
◎议案名称
汕头濠江区政府与中信集团合作实施濠江区城市运营和苏埃通道项目
◎议案内容
濠江区城市运营和苏埃通道项目位于濠江区，规划范围涵盖整个濠江区168平方公里，建设周期约25年，，预计总投资超过500亿元，采用“统一规划、整体设计、分步实施、滚动开发”的运营方针，以打造“生态型的汕头南岸新城、现代服务业发达的粤东首邑、亚太高端文化商务休闲之都”为终极目标。南滨片区作为中信滨海新城首期启动区域，占地12.38平方公里，先期启动建设区域9.38平方公里，规划结构表现为“一轴、两带、三园、多功能组团”。
◎议案完成情况
中信粤东城市运营投资发展有限公司副总经理蓝宇告诉记者，该议案一开始并未获得通过，“首次审议过程中，部分委员认为该项目投资金额500亿元，合作周期25年，所涉及的范围包括整个濠江区168平方公里，由于议案第一次准备材料较为仓促其中缺乏项目的具体情况以及相应的说明，汕头人大常委会组成人员表示很难通过会议提供的材料全面了解项目的具体情况。”汕头市人大委员们本着对议案的严谨的态度，并未通过议案。
据了解，针对审议过程中对该项目存在的诸多疑问，汕头人大常委会立即组织开展专题调研活动，全面、深入了解该项目的详细情况，了解该项目开发建设对推动汕头发展的重要意义，同时汕头市政府和濠江区、中信公司就项目前阶段的建设、存在的问题等进行解释说明。“2015年10月21日，汕头市人大常委会专门组织常委会组成人员前往濠江区滨海新城进行实地调研。在当天下午召开的情况沟通座谈会上，委员们怀着高度的责任感，就自己在调研中存在的疑虑与政府合作方进行面对面沟通。”蓝宇告诉记者。
2015年10月29日，在汕头市十三届人大常委会第三十五次会议上，常委会组成人员对该项目再次审议表决，最终获得通过。
