南岳区行政执法局拆违章棚亭被疑违法

南岳一起拆违纠纷带来的警示——

执法岂能授人以柄

湖南日报记者 史学慧 欧金玉

违法建筑是城市的“毒瘤”，为群众所痛恨。城市管理部门依法拆违,本是应尽之责，理所当然。可是，最近衡阳市南岳区行政管理综合执法局的一次拆违行动，却招致不少非议，还走上了被告席，使该局一度陷入尴尬的境地。

搭违者理直气壮告状

南岳区居民谭爱湘，于2015年购买了该区芙蓉路90号门面准备经营早餐，为方便从门面走到厕所，谭花费8600元找人在门面旁的过道上，搭建了一个不锈钢棚屋，面积为3平方米。今年3月11日，南岳区行政管理综合执法局工作人员发现了该小屋。次日，南岳区城乡规划局违法建设认定书认定，谭的搭建属违法建设行为，该建设工程属违法建设工程。据此，南岳区行政管理综合执法局于14日在违建的不锈钢棚子上，张贴了一张《责令限期拆除违法建筑通知书》，要求在收到通知书5日内自行拆除，否则将依法予以强制拆除。19日，南岳区行政管理综合执法局又下达了《限期拆除违法建筑催告通知书》，要求谭爱湘3日之内，拆除违法建筑或到综合局进行陈述、申辩、听证。

但这两次，南岳区行政管理综合执法局都以找不到本人为由，只是将通知书粘贴在不锈钢的棚子上。23日，该局强制拆除了违法建筑。从发通知到强制拆除，前后仅仅9天时间。

谭爱湘得知搭建的小屋被拆后，到处告状，她说，南岳区行政管理综合执法局的强制拆除行为根本没有通知她，她事先也未收到任何行政文书。她是一个下岗女工，8000多元对她来说，不是一笔小数目。当时搭棚时，通过了邻居的同意。即使她的行为错了要拆除，如果事先告知她，也可以减少点损失。因此，她认为该局的拆违行动对她来说不公平，要求该局赔偿她的经济损失。随后，谭爱湘将南岳区行政管理综合执法局告上法庭。4月18日，南岳区人民法院立案受理。

执法部门承认程序违法

9月6日，记者就此来到了南岳区芙蓉路90号。在院内的角落里，记者看到了被强拆的不锈钢棚子。记者通过门面上的电话联系上了谭爱湘。谭告诉记者，南岳区行政管理综合执法局在拆违时，也完全可以联系上她，但他们根本没这样做。根据《行政处罚法》的相关规定，该局的行为严重违法，剥夺了她的陈述权、申辩权，从而给她带来经济上的损失。不遵守法律规定的行政处罚无效，她有权提出赔偿要求。

在南岳区行政管理综合执法局，一位姓王的副局长接受了记者的采访。王副局长承认，他们在对谭爱湘违章建筑进行行政处罚执法中确实有瑕疵，程序确实违法了，他们对此表示深深的歉意：《根据中华人民共和国行政强制法》的规定，当事人在接到拆违通知书后，可以在60日内申请行政复议，也可在6个月内提起行政诉讼，但他们历时仅9天，便强制拆除了谭的不锈钢棚屋。另外，拆违通知书和催告书应当直接送达当事人，他们没有找到当事人，应当采取公告送达的方式，时间为60天，但他们也没有这样做，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。

但王副局长说，谭爱湘毕竟是违法搭建，他们的强拆即使程序违法，但侵害的不是她的合法权益，因此，不存在对她进行赔偿。事发后，他们对相关责任人进行了批评教育，并组织所有的执法人员进行学习，规范执法行为。

执法部门应当做守法的表率

谭爱湘状告南岳区行政管理综合执法局一事传开后，当地居民对此褒贬不一，网上更是引起热议。有人指责她搭违还告状，有人则为她的敢于较真点赞，更多的人对南岳区行政管理综合执法局的行为提出了批评：公民要守法，但执法部门更应当做守法的表率。

据了解，近日，南岳区人民法院对此案已作出判决，确认南岳区行政管理综合执法局强制拆除谭爱湘棚屋的行政行为程序违法，但同时驳回了原告的赔偿请求。谭爱湘尽管内心依然不服，但没有提起上诉。法院的判决为这起拆违纠纷终于画上了一个句号。

其实，因执法失当引发的社会问题在我们的生活中屡有发生，一些合理合法的执法行为，有时不被老百姓认同和支持，甚至升级为对政府的不信任，大多缘于执法部门没有认真按法律程序办事。这种现象应引起行政执法部门和执法者的高度重视，改进作风，带头守法，依法执法。只有这样，才能提高执法的公信力，从而通过执法营造和谐稳定的社会环境。

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