质量问题批评通报范文(4)

　　根据省委统一部署，2016年4月11日至6月8日，省委第三巡视组对成都市进行了巡视。7月14日，省委巡视组向成都市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、以责任落实为核心，高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓实

　　全市上下将反馈意见整改落实作为当前重要的政治任务，将整改工作放在全市经济发展大局中进行统筹谋划，强化党委领导责任，明确部门职责，狠抓落实，协调推进。

　　(一)统一思想，坚定整改落实决心。巡视组到我市反馈意见后，我市赓即召开市委常委会，研究部署整改落实工作。要求全市上下讲政治、讲大局、讲党性，在政治上思想上行动上与中央、省委保持高度一致;市委带头示范，切实担负起主体责任，对整改落实工作负总责，市委书记为第一责任人，市委常委班子成员及相关市领导严格落实“一岗双责”，结合分管工作，担负起相应问题整改落实的直接责任，牵头负责整改工作的组织实施。

　　(二)齐抓共管，层层压实整改责任。制定下发《中共成都市委关于印发〈中共成都市委关于省委第三巡视组巡视成都市情况反馈意见整改落实工作方案〉的通知》，对巡视组提出的5个方面19类问题进行细化分解，共制定71项具体整改措施，分别落实到22个牵头单位、29个责任单位，并逐条明确整改目标和时限，确保责任层层传递，层层覆盖。针对领导干部赌博敛财、工程项目建设招投标不规范、侵害群众利益的不正之风和腐败问题、国有企业履职待遇业务支出、领导干部配偶及子女经商办企业等问题，专门成立了5个专项整治工作领导小组，深入开展正风肃纪专项整治。市委督查室、市委巡察办联合对巡视整改情况定时督查，确保整改有力有序。

　　(三)放眼全局，积极构建长效机制。坚持把整改落实工作作为依规管党治党、开展“两学一做”学习教育的新起点，从严肃惩处、建章立制、思想教育三方面共同发力，建立健全87项制度规定，修订完善规范性文件25件，着力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚持把反馈意见整改与全面深化改革结合起来，与全面推进成都经济发展结合起来，充分运用整改过程中形成的党风廉政建设、执行政治纪律、规范选人用人等方面的制度机制成果，促进广大领导干部廉政从政、务实干事，真正使整改落实成为推动全市工作的助力。

　　二、以问题解决为导向，对症施药，逐条逐项推动整改落实工作

　　(一)党风廉政建设方面

　　1.关于“一些领导干部不收手不收敛”的问题

　　一是开展领导干部赌博敛财问题专项整治。加强对领导干部日常教育监督管理，按照“惩防并举、标本兼治”原则，通过签订承诺书、开展明察暗访、查处典型案件、强化警示教育等方式，有效遏制领导干部参与赌博敛财问题。二是着力构建新型政商关系。认真执行《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治市工作落实的实施意见》，引导领导干部不断改进政务服务方式，加强领导干部“八小时以外”活动监督，畅通官商勾结、为官不为问题线索举报渠道，净化领导干部社交圈、生活圈、休闲圈。三是规范领导干部用权行为。集中力量查办重点岗位、重点领域干扰经济秩序、谋取个人利益的腐败案件，立案328件361人。

　　2.关于“一些权力集中、资金密集、资源丰富的系统和地方腐败问题多发”的问题

　　全面推行廉政风险岗位防控、专项防控、重点防控，将重点部门行权事项全部纳入行政权力公开运行平台监控。扎实推进行业整治，围绕国有企业资产清产核资、新设公司监管、强化国有企业融资和负债管理等开展反腐倡廉专题教育活动，通报市属国有企业典型案例和责任追究案例6起，对14件市属国有企业落实主体责任和监督责任不力的主要领导、纪检机构负责人进行了问责追责。法院系统针对审判执行廉政风险高、财务案款不规范问题进行了专项整治，约谈机关部门负责人3人次，约谈基层法院负责人2人次。国土资源系统开展土地出让管理、土地执法和征地拆迁等核心业务专项整治，推动突出问题解决。

　　3.关于“一些地方和单位领导干部‘靠山吃山’现象较突出”的问题

　　开展领导干部配偶及子女经商办企业问题专项整治，畅通信访举报通道，公开举报电话，建立问题在线举报平台，全面梳理十八大以来收到的问题线索，对反映领导干部利用职权谋利、靠山吃山、违规兼职兼薪的问题进行重点排查。组织开展签订“承诺书”活动，全市2.5万余名领导干部对配偶、子女未违规经商办企业作出集中承诺。加强以案说法、以案明纪，录制《党纪教育每月一课——背叛》警示电教片，对苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正。对领导干部配偶及子女违规经商办企业行为进行甄别，发现问题依纪依规处理，坚决遏制“靠山吃山”现象，开展整改以来，共立案查处相关案件5件5人。

　　4.关于“工程建设领域存在违法违规”的问题

　　开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，采取业主自查、行业自查、联合抽查多种形式，围绕规避招投标、违法分包(转包)、违法变更等问题进行整改，截至目前，区(市)县共排查项目6172个，涉及总投资3497亿元。开展项目审减率较高问题整治，组成4个督查组对各区(市)县工程建设项目审减率突出问题整改情况进行督查，共排查自2014年以来全市房屋建筑和市政基础设施国有投资项目审计工作2975个，全市项目平均审减率下降为9.36%。

　　5.关于“一些国有资金、资源、资产监管乏力”的问题

　　严肃财经纪律，加大“小金库”问题整治，全市组织2543户单位开展了自查，对18个市级预算单位和230家区(市)县单位开展了重点检查，对违反财经纪律和乱发钱物问题集中整改，党纪政纪处分2人。加大土地出让价款清缴力度，对涉及12宗土地的欠缴出让款进行了催缴，已收取3宗土地出让价款约7.3849亿元，通过解除合同方式收回5宗土地，剩余5家应缴未缴的企业正在协调之中。加大对未纳入财政债务管理系统的政府性债务监管力度，以提高融资计划管理层级、开展置换债券资金使用情况检查、存量债务置换督查多种方式，确保国有资产安全。

　　6.关于“一些地方和单位存在群众身边的‘四风’和腐败”的问题

　　紧盯重要时间节点和“升学宴”“谢师宴”等，向党员干部发送廉政短信，同时加大对典型案件通报曝光的力度，形成强大声势。开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，发现问题148个，梳理出重要问题线索51件，立案30件，党纪政纪处分或组织处理58人，移送司法6人。对问题反映集中、信访增量明显的惠民资金、征地拆迁、土地流转领域开展重点督查，查办扶贫和救灾救济领域案件3件6人，贪污侵占涉农惠民资金案件6件13人，征地拆迁领域查办贪污贿赂案件14件35人。及时推出为民解忧举措，全面清理整顿街道(社区)设置收费停车场43个、社会人员设置收费停车场8个，确保街面整洁通畅。积极推行村务公开制度，通过微信公众平台、“口袋读本”等多渠道进行公开。引入第三方审计机构开展审计，对群众关心的村公经费使用情况进行集中检查，发出《整改通知书》5份，及时纠正村公经费管理使用中存在的问题。

　　(二)政治纪律方面

　　1.关于“一些领导干部主体责任履行不到位”的问题

　　一是强化责任担当。要求全市各级领导干部高度重视自觉履行从严治党主体责任，积极实践监督执纪“四种形态”，结合“两学一做”教育实践活动，加强全市党员干部的日常教育监督管理。二是强化责任支撑。进一步深化完善责任清单、述责述廉、动态监管、检查考核、社会评价等举措，建立健全纪委(纪检组)定期向同级党政领导班子成员通报分管领域党风廉政情况等制度，切实督促领导班子成员和基层党组织认真落实从严治党责任，同时，进一步强化各级党组织“一把手”“第一责任人”职责要求，明确由相关内设机构协助各级党委(党组)做好党风廉政建设日常工作。三是强化责任追究。深入实施“一案双查”，对履责不力、履责不到位的班子成员严肃问责，加大通报曝光典型案件力度，倒逼责任落实。2016年以来，全市对落实“两个责任”不力的，实施责任追究73件91人，其中主体责任追究71人。

　　2.关于“一些地方和单位履行监督责任不全面的”问题

　　一是加强惩防体系建设。加强权力制约管控，研究制定《关于建立健全对地方党政正职和部门主要负责同志加强监督的有关制度机制的意见(试行)》《关于开展多元化组合式微权力治理试点工作的意见(试行)》等，紧盯区(市)县、市级部门和市属国有平台公司在贯彻落实“三重一大”事项等关键环节，梳理排查高风险廉政风险点，建立健全工作长效机制。二是加大案件查办力度。严肃查处纪检干部违规违纪行为，防止“灯下黑”，2016年以来，全市共立案查处纪检监察干部违纪违法案件18件18人。三是严格实施责任追究。深入推进派驻监督全覆盖，进一步明确派驻机构职能职责，细化完善派驻机构片区协作机制，严格落实定期报告和督查督办制度机制;结合纪检监察系统巡察和巡察整改“回头看”，完成责任追究工作督查，督促整改苗头性问题6个。2016年以来，查处因不履行或不正确履行党风廉政建设监督责任的问题7件7人。

　　3.关于“一些领导干部纪律和规矩意识淡薄”的问题

　　一是着力营造风清气正政治氛围。加强对新任职市管干部的任前廉政教育，以播放教育警示片、发放教育读本方式，不断强化纪律规矩意识，构建崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。二是严格执行干部任职交流回避制度。对区(市)县党委、政府领导班子成员在同一职位任职满10年的，在换届人事安排中均进行交流任职调整，排查领导干部把分管联系领域或单位当作“领地”和“独立王国”的苗头性、倾向性问题。三是加强学习教育。抓住领导干部“关键少数”，深入开展党章和“一准则两条例”学习，引导领导干部带头用党章党规规范言行，带头严守政治纪律和政治规矩，督促各地各部门结合日常管理、走访谈话、换届考察等情况，对一些苗头性、倾向性问题进行有针对性地约谈，强化党员干部纪律和规矩意识。

　　4.关于“一些地方和单位党建工作缺失”的问题

　　开展机关基层党组织设立、作用发挥情况“回头看”专项检查，按需增设基层党委(机关党委)11个，调整不在状态、不抓党建、不能胜任的机关基层党组织书记10人，为13个后进机关基层党组织配齐配强书记。着力加强退休党员思想政治工作，市公积金中心制定出台《中心退休人员党支部工作制度》，对退休人员党支部在组织生活、日常管理等方面的制度进行了细化完善，进一步落实退休党员职工的政治待遇。对机关、国企等基层党组织书记选任情况进行全面梳理，重点掌握机关基层党组织书记选任情况，要求各地各部门结合党组织书记近年来考核情况对不符合条件的进行罢免。

　　(三)贯彻中央八项规定和省委省政府十项规定方面

　　1.关于“一些地方和单位形式主义、官僚主义反弹”的问题

　　深化机关效能建设，下大力气改进文风会风，严格执行“无会周”制度，精简文件数量，从严控制发文规格、文件篇幅，与去年同期相比，全市性大会减少1次，文件数量减少6.25%。改进调查研究方式，开展“解剖麻雀”式的典型调研，有针对性地指导基层工作，整改期间，市委、市政府班子成员开展基层调研1326次，1189天，同比分别增长10.68%、8.68%。

　　2.关于“一些地方和单位享乐主义、奢靡之风时有发生的”问题

　　开展国有企业履职待遇、业务支出问题专项整治，对反映党员干部违反中央八项规定、“四风”和廉政自律方面的苗头性、倾向性问题，展开自查自纠，开展执行中央八项规定 “回头看”活动，严格防止“四风”及变种问题反弹。严控“三公”经费规模，通过预算执行动态监控系统预警“三公”经费开支不规范981笔1887万元，其中已由预算单位自行终止或纠正支付605笔989万元，经财政部门核实不违规122笔345万元。采取纠正查处先行的倒逼机制，集中整治违反中央八项规定精神等作风方面的突出问题，截至目前，全市查处问题91件，给予党纪政纪处分111人;通报曝光问题48批次，共58件92人。市兴蓉集团违规用车3位领导干部已作出深刻书面检查，并在集团党委会上进行反思剖析，对负有直接管理责任的3名人员进行了调离或降职处理，对3辆违规车辆进行收缴统一管理，对4辆超标配置小轿车实施公开拍卖。

　　3.关于“一些地方和单位变相公款出国(境)旅游”的问题

　　制定《防止变相公款出国(境)旅游专项整治方案》、《关于进一步加强因公赴台管理工作的通知》，积极开展行前党纪党规教育预防腐败创新试点工作，落实组团单位、派员单位责任和团长责任，确保团组人员组成与交流任务目的相符，杜绝无关人员“搭车”或变相旅游。对市属国有重点骨干企业班子成员2014年以来因公出国(境)团组情况进行了专项检查，制订因公出国(境)团组抽检清单和团组文书档案，并在全市推行。整改期间，全市共劝退、调整不符合规定的团组21人次。

　　4.关于“一些地方和单位存在不担当、不作为、慢作为等现象”的问题

　　积极建立领导班子和领导干部定期分析研判制度，对为官不为现象及时预警。研究出台《成都市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》，加大对为官不为、失职渎职等行为的问责力度。对市管领导班子实行静态、动态和专项分析，先后对24个市级部门正职、10家国有企业正职和部分区(市)县四大班子正职进行了调整补充。落实“三视三问”群众工作法，切实抓好“局长进大厅”活动，安排34个市级部门主要或分管领导进驻政务中心大厅，为群众提供面对面政务服务。截至2016年9月12日，市本级42个部门单位的943个审批服务事项中，共计31个部门单位的475个事项已开通网上审批，事项占比50.37%，实现全时段网上受理。

　　(四)选人用人和执行民主集中制方面

　　1.关于“干部考察工作不够深入，一些深层次问题未能被发现”的问题

　　严格落实《成都市市管领导干部选拔任用工作规程》和干部选拔任用纪实工作有关规定，从严执行和规范干部选任工作程序。开展市管干部任用过程倒查行动，已对460名市管干部选任程序开展自查梳理，全面建立选拔任用全程纪实责任清单，做到干部选拔任用过程可追溯、可倒查。做实干部党风廉政意见征求、个人事项查核等工作，确保“应查尽查、应核尽核”。严格执行省委“六个凡必”要求，全面实行全程放下，在选任各个环节，凡在表现、党风廉政事项等方面出现一时难以排除的存疑问题一律“放下”。

　　2.关于“一些部门和国有企业机构设置和干部任用违规问题时有发生”的问题

　　集中开展“三超两乱”整治，努力在规定时间内完成超职数配备干部的消化任务，采取到龄退休、岗位调整等办法，全市共消化整改超职数配备干部3753名，已无违规超配干部问题。严格规范机构设置，针对市委宣传部擅自设立公益广告管理中心的问题，已责令立即撤销，同时印发《关于开展机构设置情况自查工作的通知》，在全市机关事业单位中开展机构设置情况自查工作。集中纠正未通过处级领导干部任职考试而获得任命的问题，目前，8名已任职干部已全部通过考试。针对市兴蓉集团违规选人用人问题，对该集团26名干部进行免职降级处理，对95名干部的任职表现重新进行考察及综合评价，对6名在选人用人工作中负有责任的人员进行了责任追究及处理。

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