杨榆坚在2017年全省质量技术监督工作会议上的报告(2)

2017年，是党的十九大的召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实省第十次党代会各项部署的开局之年。做好新年度的质监工作，以优异成绩迎接十九大、保障十九大，是全系统的重要政治任务，也是提高供给质量、推进供给侧结构性改革的必然要求。按照省委、省政府和国家质检总局的决策部署，今年全省质监工作的总体思路和要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于质量发展的重要论述，认真落实省第十次党代会、省“两会”和全国质检工作会议精神，坚持稳中求进主基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施质量强省战略，夯实质量技术基础，狠抓质量提升、强化安全监管、优化技术服务、深化质监改革、加强自身建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全省质监工作要点将印发给大家，全系统要结合实际抓好贯彻落实。在此基础上，我再重点强调五个方面的工作。

（一）要突出质量提升这个主线不跑偏，全力提高供给质量。中央经济工作会议上，习近平总书记强调，要下最大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动。这项工作有关部门要用心抓，一个一个行业抓，直到抓出成效。我们一定要从战略全局高度，深刻领会总书记重要讲话精神，紧紧围绕推进供给侧结构性改革，不折不扣落实省委、省政府和国家质检总局的决策部署和工作要求，认真谋划安排，精心组织实施，努力提升供给质量水平。

一是要争取党委政府的支持，出真招。质量工作关系国计民生，涉及各行各业，是一个系统工程，党委政府牵头抓总、综合协调的作用不可替代。要深入贯彻《质量发展纲要》及其年度行动计划，抓紧落实质量强省战略实施意见和质量强省发展规划，深化质量强州（市）、强县建设，层层落实目标责任，确保各项工作有序推进。各地质监部门要认真履行质量强州（市）、强县领导小组办公室职责，主动向地方党委、政府汇报，积极争取将质量发展和质量保障，作为国民经济和社会发展的重要内容，纳入发展改革、财政、科技等部门重点支持范畴，健全完善有关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等，促进质量发展的配套政策、激励机制，依托项目进一步加大对质量工作的投入力度。要围绕当地主打产业、主打产品，组织开展质量状况调查，一个一个行业摸底，通过各类质量信息汇集和大数据分析，找准行业通病和质量短板，形成产品质量分析报告及产业质量发展建议，为党委政府提供决策参考。要加快质量强省评价指标体系研究，加强质量统计监测分析，积极开展云南省制造业质量竞争力指数分析、云南名牌贡献率分析、质量工作社会满意度测评，搞好政府质量奖评选表彰。要进一步完善质量工作考核机制，把党中央、国务院以及省委、省政府的具体要求列为质量工作考核主要内容，推动各级政府落实好质量安全总体责任。

二是要凝聚部门的力量，出巧招。质量工作牵涉面广，千头万绪，需要各有关部门、行业齐抓共管、形成合力，才能收到事半功倍的效果。要着力完善政府推动、部门联动、企业主动、社会互动、质监能动的大质量工作机制，进一步动员各方面力量重视质量、加强质量、提升质量。要联合各部门各行业，紧紧围绕烟草、能源、冶金、化工等传统优势产业以及生物医药和大健康、信息、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业，突出园区经济、县域经济、民营经济发展“三大战役”，以建筑装修材料、家具、食品相关产品、节能环保产品、农用生产资料等为重点产品，以旅游、民航、铁路、邮政、农村供销、养老服务、电子商务、检验检测认证、标准化、计量测试等为重点领域，开展质量提升行动，力争重点产品质量监督抽查合格率达到85%以上。要联合有关部门，健全质量激励和约束相容制度，强化质量守信联合激励和失信联合惩戒，形成质量提升的强大合力。要继续深化“七彩云南 质量走廊”创建工作，加快示范、试点项目建设，完善省、州（市）、县三级联创机制，新增省级质量走廊示范项目50家以上。特别是,全系统要将质量提升行动作为总任务和重头戏，主要负责人要挂帅出征，靠前指挥，科学调度，务见实效。要建立健全工作机构和协调机制，明确责任分工，加强责任考核，确保责任落实。

三是要落实企业的主体责任，出硬招。质量是企业的生命。提高质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业。要抓住当地支柱产业中的重点产品和企业，实施消费品质量提升工程，组织技术力量开展质量攻关，搞好质量问题会商会诊，提供质量问题解决方案，明显提高质量水平和市场占有率。一定要避免坐而论道、空喊质量，盯住重点产品、重点企业，抓具体、见实效。对质量问题较多的重点区域，实施区域集中整治，挂牌督办，落实属地责任。对区域性质量问题得不到有效解决的，要敢于“亮牌吹哨”，约谈政府负责人，严重的在媒体曝光，加强舆论监督，倒逼整改落实。要特别关注产品细分市场中发展潜力较大的中小企业，重点开展质量管理帮扶专项活动，对症施策、精准滴灌，大力弘扬工匠精神和企业家精神，敢于实施高标准、追求高质量，把产品做精做细，形成自己独有的比较优势，打造一批质量生命力强的“隐形冠军”和“小巨人”企业。要切实加大卓越绩效、精益管理、六西格玛、可靠性工程等先进质量管理方法，尤其是云南白药“四全”管理创新成果的推广力度，大力宣传树立质量标杆，开展比学赶超活动。要引导企业建立健全全员、全过程、全方位的质量管理体系，推广ISO9000族管理标准，加强质量比对、质量改进，广泛开展质量管理小组等群众性质量管理活动，不断提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。

四是要牵住标准这个“牛鼻子”，出实招。习近平总书记要求开展质量提升行动，第一句话就是提高质量标准。开展质量提升行动，关键是提升标准。要认真贯彻落实重点产业标准提升行动计划，建立健全重点产业标准体系，强化标准实施和监督，加强标准信息化建设，推动云南标准“走出去”，提高标准化工作能力，努力实现生产有标可依、管理有标可循、转型有标引领、服务有标支撑。要大力实施标准提档升级工程，引导、鼓励企业参与国家、行业标准制修订，围绕重点产品和服务，开展国内外标准比对工作，提升国内外标准水平一致性程度。要推行企业标准领跑者制度，在全面推开企业标准自我声明公开和监督制度的基础上，探索发布企业标准排行榜，通过市场化机制，甄别先进标准，培育企业标准领跑者，探索建立标准创新型企业激励机制，促进企业主动实施高标准。要开展“标准化+”行动，提高消费品质量安全标准，开展消费品标准化示范工作；加强生产性服务业标准化工作，健全服务业标准体系；完善农业标准体系，大力推进农业标准化生产，促进农业现代化、新型城镇化和美丽乡村建设。

五是要推动社会共治，出新招。质量问题关系每一个社会成员、每一个消费者，只有坚持全社会一起动手，齐抓共管、共同参与，才能真正形成推动质量提升的叠加效应和强大合力。要大力宣传贯彻习近平总书记关于质量发展的重要论述，深入学习宣传贯彻党中央、国务院、省委、省政府、国家质检总局关于质量工作的决策部署，让质量强省、质量第一理念深入人心，让追求质量、崇尚卓越成为价值导向和时代精神。要策划组织质量主题宣传系列活动，以“质量月”、“标准化日”、“计量日”、“认证认可日”等活动为契机，用好云南人民广播电台“质量之声”栏目、云南日报“云关注·质量强省在行动”专栏等宣传平台，利用微信、微博、客户端等新媒体和新媒介，引导消费者科学理性消费，积极举报质量违法行为，大力营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量、人人监督质量”的良好氛围。

（二）要瞄准品牌建设这个重点不走神，着力打造“云品”形象。品牌顺应着时代的潮流，开拓着强大的市场，改变着人民的生活，显示着科技的创新，推动着经济的发展，引领着社会的进步。要大力实施品牌发展战略，认真贯彻落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，结合“增品种、提品质、创品牌”专项行动，抓紧制定《云南省人民政府关于品牌建设的实施意见》，积极筹备全省品牌建设推进大会，更好发挥品牌引领作用，推动技术创新、质量提升，促进产业结构调整，适应需求优化升级，引导资本向品牌集中、技术向品牌集成、人才向品牌集合、资源向品牌集聚，积极抢占经济发展制高点，不断提升“云品”竞争力。

一是要更加注重品牌培育。推动资源优势、创新优势、产品优势、产业优势转化为“云品”优势，是品牌建设的重点。要按照品质优异和技术自主创新、管理创新、制造方式创新、经营服务模式创新的要求，以烟草、冶金、能源、建材、石化等传统产业，新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业以及生物医药和大健康、新材料、旅游文化、食品与消费品制造、现代物流等为重点，以行业龙头骨干企业、中小企业“隐形冠军”、现代产业集群为主体，支持帮助企业提高质量、创新产品、开拓市场，打造国际国内先进品牌。要着力构建品牌培育省、州（市）、县（区）三级联创工作机制，遴选市场竞争力强和发展潜力大的区域品牌、企业品牌、产品品牌和服务品牌，构建“云品”培育梯队，鼓励“云品”企业积极参与政府质量奖评选、品牌示范区创建等工作。要做好云南名牌评审和地理标志产品保护工作，新增云南名牌产品50个、地理标志产品16个、生态原产地产品5个以上。标准是品牌建设的基石。要以产品（服务）标准为核心，研制一系列国际先进、国内一流、拥有自主知识产权的“云品”标准，切实做到国家、行业、地方和企业（团体）标准相配套，标准体系与产业发展、市场需求相适应。

二是要更加注重品牌推广。不断扩大“云品”知名度和影响力，是品牌建设的关键。要联合有关部门，充分运用互联网技术，搭建“云品”综合信息查询、产品销售综合信息平台，促进“云品”建设网络化、在线化、数据化。要充分利用南博会、昆交会等平台，进行品牌展示和推广，支持品牌企业与国内知名商业零售终端企业对接合作。结合实施“一带一路”战略，依托我省南亚、东南亚辐射中心的区位优势，配合作好“云品”出滇活动，进一步拓展国内外市场。

三是要更加注重品牌保护。切实维护“云品”的形象和声誉，是品牌建设的要害。要推动建立企业自我保护、政府依法监管和司法维权保障“三位一体”的品牌保护体系，探索建立集研发设计、检验认证、金融服务、电子商务、标准计量、培训咨询等为一体的公共服务平台，为“云品”建设提供信息咨询、战略指导、法律援助等服务。要严厉打击各类质量违法行为，切实维护“云品”企业的合法权益。

（三）要紧抓质量监管这个关键不分心，坚决守牢安全底线。党的十九大将要召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好质量安全监管工作具有特殊的意义。全系统要紧紧围绕维护国家安全和社会稳定，牢固树立红线意识，切实强化底线思维，下最大气力加强质量安全监管，确保不发生系统性、区域性、行业性质量安全事故。这次会议之后，我们要举全系统之力，组织开展全面彻底的质量安全隐患排查和专项整治行动，不忽视任何一个领域，不放过任何一个环节，不漏掉任何一个疑点，确保排查到位、整治到位、完善应急预案到位，以良好的质量安全环境迎接十九大、保障十九大。在全面排查整治的基础上，要重点维护好重要工业产品和消费品安全、特种设备安全。

一是要严格重要工业产品和消费品监管。重要工业产品和消费品质量安全直接关系老百姓的身体健康和财产安全，必须坚决管住管好。要以日用消费品、食品相关产品、建材、农资、危险化学品等为重点，加大监督抽查和风险监测力度，依法公开抽查结果，认真落实后处理措施。抽查中发现的重大质量问题，要及时向同级政府进行专题报告，同时报告上级主管部门。要探索完善质量安全追溯体系，认真落实巡查、回访等日常监督检查措施，督促企业落实质量安全主体责任，严格按照标准组织生产经营，加强关键环节质量控制，确保产品质量安全。

二是要严格特种设备安全监察。经过连续两年的会战攻坚，特种设备特别是电梯安全监管打出了声势、打出了影响。今年安全责任尤为重大，要将特种设备安全攻坚战再延续一年，以遏制重特大事故和重大影响事件为目标，以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，加大特种设备重大安全隐患排查和治理力度。要开展电梯安全隐患整治“回头看”，全面推进电梯应急处置平台建设和电梯维保工作社会公示。要继续推进油气输送管道检验检测，不断提升法定检验覆盖率。要认真落实特种设备改革顶层设计方案，厘清各方责任边界，创新企业主体责任落实机制，充分运用市场化机制、信息化手段和科技成果，完善监管长效机制，不断提高特种设备安全监管的水平。

三是要严格执法打假。严厉打击各类质量违法行为是保障质量安全的有力抓手。要继续开展“质检利剑”行动，严厉查处大案要案，尤其是要严厉打击生产、销售“地条钢”、无证水泥、不符合强制性标准玻璃等违法行为，建立质量违法行为记录及公布制度，健全执法打假工作督查制度，保持严厉打击质量违法行为高压态势。针对广大消费者高度关注的电商产品质量问题，深入开展以消费品为重点的电商执法专项行动，对新技术、新产业、新业态、新模式实行审慎监管，开展品质电商培育行动，大力营造行业健康发展环境。

（四）要聚焦促进发展这个中心不散光，不断优化技术服务。围绕中心，服务大局是全部质监工作的出发点和落脚点。全系统要紧紧围绕“三个定位”战略目标，认真贯彻落实省委、省政府关于供给侧结构性改革、创新驱动发展、壮大实体经济、促进可持续发展等重大决策部署，充分发挥质监职能作用，打好技术牌，念好服务经。

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