杨榆坚在2017年全省质量技术监督工作会议上的报告(3)

一是要突出能力提升。计量、标准、认证认可、检验检测不仅是实施质量管理、提升质量水平的基本手段，更是保障国民经济运行的重要技术支撑。要深入贯彻落实省政府关于计量、标准化、认证认可等方面的规划、意见、要求和部署，加快量传溯源体系建设，强化计量监督管理；健全标准体系，全面提高标准应用和实施水平；完善认证认可联合推进机制，不断提升认证认可工作有效性。切实加大人力、物力、财力投入力度，加快云南省质量技术监督综合技术检验检测基地建设步伐，充分发挥驻各地技术机构的作用，为经济社会发展提供有力的技术支撑。

二是要突出精准发力。省第十次党代会、省委十届二次全会、省“两会”对全省经济工作进行了全面的安排部署，对质监工作提出了许多具体要求，我们要深刻领会、认真贯彻，主动对接省委、省政府重大部署和地方发展需求，发挥好技术支撑和引领作用。要围绕“三去一降一补”。更好发挥标准的规制作用，深入实施化解产能过剩标准支撑工程，以更加严格的环保、能耗、质量、安全等标准，推动化解过剩产能。更好发挥生产许可的政策约束作用，以钢铁、水泥等行业为重点，严格生产许可，对不符合要求的获证企业责令限期整改，查处无证生产行为，配合做好“僵尸企业”处置工作。更好发挥认证认可的评价引导作用，运用第三方认证、检查等手段，促进相关行业和企业提升技术和管理水平。更好发挥执法检查的威慑作用，严查质量违法行为，推动淘汰落后产能。要严格落实收费公示要求和明码标价制度，全面清理不合理收费，加大违规收费联合督查力度，规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。要围绕绿色发展。以节能节水、低碳环保、资源循环利用等为重点，加强相关标准制修订工作。加大能源资源计量工作力度，推进实施能效领跑者制度，开展绿色低碳计量试点、重点领域能源资源计量示范，引导帮助企业节能降耗。会同有关部门，继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加强高耗能特种设备节能标准、锅炉环保标准执行情况的监督检查。全面实施成品油国Ⅴ标准，加大成品油监管力度。联合有关部门开展机动车环检、安检机构检查。要围绕创业创新。充分发挥质量技术基础作用，积极培育标准化服务、产业计量测试、计量校准、检验检测认证、品牌建设、质量责任保险等新兴质量服务业态，提供全生命周期质量技术支持。积极搭建公共技术服务平台，加快产业计量测试中心、计量科技创新基地、技术标准创新基地、农业标准化区域服务与推广平台、检验检测认证公众服务平台、“国家质创空间”建设，推进质监系统技术资源向社会开放共享，支持创业创新。

三是着力提高服务质量。质监系统是执法监管部门，更是服务行业、窗口单位，为企业群众提高优质高效服务，是我们的重要职责。要开展“质量（计量）专家园区（企业）行”咨询服务活动，积极探索“计量－标准－认证认可－检验检测”一站式服务。要大力推进互联网+政务服务，加强质监数据信息共享，发挥门户网站作用，加大政务公开力度，为社会公众提供品牌建设、产业定位、精准营销、认证认可、质量能力提升等方面的信息服务。要推进行政审批标准化工作，加强“12365”举报处置指挥系统和“96128”政务专线平台建设，畅通质量咨询和诉求渠道，使政务服务更加公平透明、规范高效。

（五）要破解改革创新这个难题不气馁，有效激活发展动力。改革是大势所趋,是促进发展的不竭动力。要紧紧围绕推进政府职能转变，进一步增强“自我革命”的决心和勇气，按照省委、省政府和国家质检总局的部署要求，全面推进质监关键性改革，加快质监职能转变。

一是要大力推进“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务，是深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。要积极推进简政放权，既要做好行政审批事项梳理和取消下放工作，又要做好国家质检总局下放行政许可的承接工作。积极推进工业产品生产许可行政审批制度改革，创新审批模式，优化审批要求，提高审批效率。要全面推行“双随机一公开”，列入清单的21项检查事项全部实现随机抽查。优化执法检查方式，探索大数据精准监管，推进“菜单式”执法创新，打造“双随机”升级版。要把风险管理、信用监管、日常监管结合起来，建立安全风险评估机制，及时发布风险预警，加快推进质量信用分级分类管理，完善差别化管理与动态升降级措施，积极探索A级守信企业和质量失信企业“黑名单”公示工作，定期集中公布质量安全违法典型案件，提高事中事后监管有效性。

二是要大力推进标准化改革。按照国务院深化标准化工作改革方案和省政府贯彻意见的要求，今年的主要任务是构建政府主导标准与市场自主制定标准协调配套、具有云南特色的新型标准体系。要优化地方标准，加快清理转化强制性地方标准，做好废止、转化、整合、修订工作，加快形成统一的强制性地方标准体系，推动条件成熟的强制性地方标准整合上升为强制性国家标准；继续开展推荐性地方标准整合清理工作，加强高原特色农业、工业、服务业、节能环保、生态文明、安全生产、政府公共服务、社会管理等重点领域的推荐性地方标准制修订工作，简化推荐性地方标准制修订程序。要放开搞活企业标准，建立健全企业产品和服务标准自我声明公开的有关配套制度，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。要培育发展团体标准，引导具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟，制定满足市场和创新需要的团体标准。要强化标准全生命周期管理，加大标准实施和监督力度，促进标准与产业政策、市场准入、行政执法、政府采购等工作的有效衔接，进一步提高标准实施的有效性。

三是要大力推进“互联网+质检技术+质量监管服务”。互联网+，是实现质监现代化的必然选择，是提升质量监管和质监服务效能的重要手段。要认真贯彻落实国家质检总局推进“互联网+质检”的重大决策部署，把互联网思维、互联网技术与质量管理、质量分析、质量改进、群众性质量活动紧密融合，与质量监督、执法打假、缺陷召回紧密融合，与计量、标准、认证认可、检验检测紧密融合，建设数字化、智能化质监。要推动信息化建设的集中统一和互联互通，构建信息资源整合与共享服务平台，加快质监大数据的开发应用。要充分发挥统一社会信用代码和物品编码，在信息化建设和信用管理方面的独特作用。要高度重视网络安全工作，明确工作职责，完善管理制度，加强督促检查，筑牢网络安全防线。

四是要大力推进其他改革。积极支持配合基层行政执法体制改革，重点关注解决基层综合执法中出现的新情况、新问题，正确处理执法和管理的关系。要研究指导县级市场监管部门管理工作，加强对基层质量技术监督工作的督促指导，确保质量工作得到加强。要拓展珠宝技术机构整合改革成果，加快推进检验检测认证机构整合，鼓励州（市）综合检测中心将技术服务延伸到基层，打造公共检测服务平台，强化质量供给技术支撑。

三、全面从严加强自身建设

党的十八届六中全会，就全面从严治党进行专题研究并作出全面部署。省第十次党代会强调，要把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。我们一定要深刻领会、坚决落实，坚持全面从严治党、从严治检，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风硬、形象好的高素质干部队伍。

一是要着力加强党的建设。质监队伍是党在经济战线上的一支重要力量，推进质量提升使命光荣，保障质量安全责任重大，促进经济社会发展任务艰巨。加强党的建设，为质监事业改革发展提供有力支撑，显得尤为重要和关键。我们要准确把握全面从严治党的内在要求，注重“全面”，突出“从严”，强化“治理”，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，把全面从严治党贯穿到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各项工作中，确保党对质监事业的领导落到实处。要认真履行全面从严治党主体责任。全系统各级党组织要把党建工作摆在更加突出的位置，把抓好党的建设与推动质监事业改革发展有机结合起来，始终把党建工作想在前面、摆在前位、走在前列、闯在前头，做到统筹谋划有高度，部署推动有深度，督查考核有力度，形成层层重视党建、事事融合党建、处处依靠党建的良好格局。全系统各级党员领导干部，特别是各单位“一把手”，要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，始终把党建放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要把学习贯彻六中全会精神作为“两学一做”学习教育的重要内容，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，确保全系统在思想上、政治上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威和党的集中统一。凡是党中央号召的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把握好严肃党内政治生活这个治本之策，运用好强化党内监督这个重要保障，尤其要加强基层党组织的日常监督，在全系统营造风清气正的良好政治生态。要从严管理干部队伍。加大干部教育培训和人才培养力度，分级分类开展能力提升活动，尤其要注意加强对县级市场监管局负责人培训，加强高层次领军人才队伍建设和基层专业技术骨干队伍建设。按照习近平总书记提出的好干部标准选人用人，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，防止干部“带病提拔”。严格执行干部出国（境）、企业社团兼职等各项规定，严格落实个人有关事项报告制度。要抓住领导干部这个“关键少数”，从请示报告、公务接待、用房用车等细节入手，严格教育、严格管理、严格监督，发现问题该提醒批评的及时提醒批评，该纠正处理的坚决纠正处理。开展内部经济责任审计，加强审计结果运用。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真学习贯彻十八届中央纪委七次全会和省纪委十届二次全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，推进标本兼治，全面加强纪律建设、作风建设。要严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”，切实做到党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要强化权力运行监督制约，加大巡察力度，抓好重点领域、重点项目、重点岗位、重点环节廉政风险防控。积极践行监督执纪“四种形态”，强化“一案双查”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，坚持失责必问，对发生的违纪问题和腐败案件，既追究当事人责任又追究相关领导责任。要认真落实中央八项规定精神和省委实施办法，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委实施细则及其相关配套制度，坚持从小事、具体事抓起，盯紧重要时间节点，采取多种方式强化监督，严肃查处顶风违纪、影响恶劣案件。要经常性开展警示教育，早打预防针，让干部时刻警醒，慎独慎微，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境。

二是要不断深化“三个质监”建设。随着经济社会发展,省委省政府的要求越来越严，质监系统的担子越来越重，群众的期望越来越高，要深化“三个质监”建设，进一步树好刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象。要持续推进法治质监建设。认真履行党政主要负责人法治建设第一责任人的职责，全面落实依法治省要求，积极推进“七五”普法工作，进一步提升质监工作的法治化水平。要加快《云南省电梯安全条例》《云南省学生校服管理办法》的调研起草工作，力争年底前向省政府上报草案。要认真落实权力清单和责任清单，抓好案件评查、行政复议和行政诉讼应诉等工作，贯彻法律顾问和公职律师制度，严格依法行政。要持续推进科技质监建设。加快制定全省质监系统“十三五”科技创新规划，面向我省重点产业，以提升质量技术基础的支撑引领能力为核心，以检验检测技术、装备、方法为重点，实施质监科技项目，不断提升质监科技创新的能力和水平。切实加强技术机构建设，抓紧国家大麻公正检验（昆明）实验室建设，争取在国家普洱茶质检中心建立院士工作站，支持国家质检中心、省级质检机构组建检验检测技术联盟，努力把质监技术机构打造成为技术创新的高地、科技人才的熔炉、科技成果的摇篮和科技创新的舞台。鼓励技术机构申报科研项目，争取科技奖励，加快科研成果转化运用。要持续推进和谐质监建设。加强质监文化建设，不断增强凝聚力、战斗力。针对分级管理和基层综合执法出现的新情况、新问题，以质监业务和技术手段为纽带，加强业务指导和能力培训，促进工作协同和事业认同。要加强预算管理和财务监督，规范收费管理。以项目为依托，扎实推进精准扶贫和援藏工作。要加强督查工作，确保省委、省政府各项重大决策部署全面落实，确保质检“十三五”规划、质量强省战略发展规划以及其他专项规划的贯彻实施。要进一步提高机关事务管理和服务保障水平，推进精神文明单位创建，认真做好离退休干部和工青妇工作。

三是要着力加强舆论宣传。为做好党的十九大筹备工作，习近平总书记强调，要切实做好思想理论准备，切实做好意识形态工作。每逢临近党的全国代表大会召开，往往是意识形态领域问题多发易发的时期。质监工作新闻热度高、燃点低，质监事业改革发展任务重、压力大，更要把意识形态工作摆在重要位置。要紧紧围绕经济社会发展包括质监事业长远发展的重大理论实践问题，开展深入系统的调查研究，着重总结多年来特别是十八大以来质监工作历程和经验规律，梳理质监发展理论和实践路径，积极建言献策，为省委、省政府推进质量强省战略、完善质监体制机制提供决策参考。要坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，深入宣传十八大以来党中央提出的一系列治国理政新理念新思想新战略，深入宣传抓质量、保安全、促发展、强质监取得的新成就新进展新突破，深入宣传质量强省建设取得的巨大进步和突出成就，牢牢把握正确的舆论导向。同时要加强风险防控，注重网络舆情引导，特别是要防止各种敌对势力借机干扰和破坏，避免一些具体的质量安全问题演变成政治问题，避免局部的质量安全事件、公共安全事件演变成系统性、全局性事件，避免出现大的意识形态事件和舆论漩涡。要进一步加强新闻宣传与政务信息、政务公开等协同联动，加快构建全媒体时代适应质监实践的新型话语体系，传播质量好声音，树立质监好形象，为党的十九大胜利召开营造良好舆论环境。

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