杨榆坚在2017年全省质量技术监督工作会议上的报告

撸起袖子加油干  扑下身子抓落实

努力推动全省质监事业再上新台阶

——在2017年全省质量技术监督工作会议上的报告

 

省质监局党组书记、局长  杨榆坚

（2017年2月16日）

 

同志们：

经省政府同意，今天，我们召开全省质监工作会议，主要任务是：总结2016年全省质监工作，安排2017年工作任务，动员全系统把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府、国家质检总局的决策部署和工作要求上来，勇挑重担，自加压力，狠抓质量提升，严格安全监管，坚持不懈推进全省质监事业改革发展，在促进云南经济社会跨越发展中再立新功。刚才，百炼同志传达了王勇国务委员视察国家质检总局的重要指示精神，我们一定要认真学习领会，抓好落实。昆明市质监局、省珠宝院等5家单位作了交流发言，大家讲得都很好，思路有创新，措施有力度，工作有成效，听了很受启发，做法值得学习，经验值得推广。

省委、省政府十分重视质监工作。春节前，董华副省长到省局调研，充分肯定了去年质监工作取得的成绩，并对做好2017年质监工作提出明确要求，突出强调，主攻质量提升,突出质量品牌,夯实质量基础,保障质量安全,深化质监改革,推动全省质监工作再上新台阶。全系统要结合实际，认真抓好贯彻落实。

2016年，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，全省质监系统认真贯彻省委九届十二次全会、省委经济工作会议和全国质检工作会议精神，坚持质量为本、安全第一、改革当先，以提高发展质量和效益为中心，以实施质量强省战略为总抓手，努力构建“放、管、服”质量工作新格局，全力服务“两型三化”建设，为全省经济社会发展作出了应有的贡献。

我们全力以赴抓质量，打开了质量工作新局面。省政府以1号文件下发了《关于实施质量强省战略的意见》，并召开全省质量强省大会进行动员部署，成立了由省长任组长，45个单位领导组成的省实施品牌和质量强省战略领导小组，明确了工作职责、任务分工。省委、省政府将质量工作纳入州（市）绩效考核指标体系。全省所有州（市）开展了质量强州（市）工作，70个县（区）启动了质量强县（区）工作。《质量强省发展五年规划》、《云南名牌管理办法》、《省政府质量奖管理办法》等一批文件相继出台。积极开展质量示范试点项目创建工作，新增质量走廊示范单位764家，总数达到2500多家。云南名牌产品达到734个，国家地理标志保护产品达到43个，67家企业获得各级政府质量奖。国家知名品牌示范区达到18个，正式命名4个，位于西部前列。开展卓越绩效培训，首席质量官达到954名。以云南白药集团“四全”管理模式推广为重点，大力宣传优秀企业质量建设工作经验，政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量的氛围日益浓厚。

我们尽职尽责保安全，守住了质量安全底线。紧紧围绕农资、建材、日用消费品等重点产品，抽查2900多家企业近3900个批次产品，不合格产品检出率为17.88%；风险监测600多家企业1300多个批次产品，问题产品检出率为41.91%，积极探索电商质量监管机制。全系统共出动监管人员2.4万多人次，检查特种设备生产、使用单位1.4万多家，抽查特种设备4.2万多台，发现问题及隐患1.6万多项，下达《特种设备安全监察指令书》1033份。监察长输油气管道近4000公里，建档问题电梯2915台，完成整改2856台。万台特种设备事故死亡率为0.21，在省政府下达的控制指标内。以“双打”、“质检利剑行动”为重点，以落实辖区打假责任、督查督办等制度为抓手，出动执法人员2.1万人次，检查企业9400多家次，立案查处1515起，捣毁黑窝点19个，涉案货值1.7亿元，移送公安机关3起。全省没有发生系统性、区域性、行业性质量安全问题。

我们不遗余力促发展，提升了服务经济社会发展效能。认真落实省政府《关于贯彻落实国务院计量发展规划实施意见》，新建最高计量标准13项、社会公用计量标准62项，检定（校准）计量器具95万多台（件），国家城市能源计量中心（云南）新接入重点用能单位90家，总数达到203家。完成了《云南省标准体系建设发展实施意见》、《云南省重点产业标准提升行动计划》起草工作，新制修订国家、行业标准50项，批准发布地方标准93项，新增各级标准化示范、试点项目58个，对建筑玻璃等8类产品强制性标准执行情况，实施监督检查和评估。深入贯彻省政府《关于加强认证认可工作的实施意见》，积极开展司法鉴定机构和刑事技术机构资质认定工作，与省卫计委、省环保厅、省农业厅联合开展600多家实验室的检测能力验证工作。国家磷化工产品质检中心（云南）获正式授权，云南省质量技术监督综合技术检验检测基地开工建设。对钢铁、水泥生产企业进行监督检查，配合做好化解过剩产能。继续为南亚、东南亚国家及驻外企业提供检验检测服务，加快推进老挝国家工程质量监督检验中心建设。严格执行涉企行政事业性收费下浮30%规定，共减免收费6600多万元，有效减轻了企业负担。

我们积极稳妥推改革，增强了质监事业发展活力。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推行“双随机一公开”，完成省政府行政审批标准化试点工作。整合全系统珠宝质检机构，实现了品牌形象、资质认证、检测技术、收费标准和证书报告“五统一”。扎实推进标准化工作改革，完成35项强制性地方标准清理，对546项推荐性地方标准进行集中复审，培育、发布两项团体标准；全面推行企业标准自我申明公开和监督制度，660家企业的1470项企业标准，在“企业产品标准信息公共服务平台”上公开，涉及2322种产品。制定了《云南省质量技术监督事权划分意见》，与省法制办、省工商局、省食药监局联合印发了《县级市场监管“三合一”综合执法方案》，努力形成上下联动、规范有序、齐抓共管的良好工作格局。

我们从严要求强质监，树立了良好的行业形象。认真开展“两学一做”专题教育，4次邀请有关专家进行专题辅导，讲授专题党课120多场次，撰写心得体会167篇，表彰全系统优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。加强人才队伍建设，全系统享受省政府特殊津贴专家达到4人，正高职称达到19人，副高职称达到308人。省珠宝院承担的珠宝玉石质检综合信息服务平台项目，获国家科学技术三等奖；省建材院获得全国第十五次水泥化学分析大比对特等奖；省计量院首次作为主导实验室，承担了西南大区二等铂电阻温度计量值比对工作。认真落实党风廉政建设主体责任，对下属全部事业单位进行了巡察，继续抓好“六个专项整治”活动，强化内审工作。在群众评议省直机关作风中，群众满意率和网络满意率分别上升5.6和4.1个百分点。全系统文明单位创建率达到54.3%。积极推进精准扶贫和援藏工作。创新宣传模式，开办“云关注·质量强省在行动”“质量之声”“质量昆明”等节目、专栏，加强质量发展成果宣传，全省质监系统的社会认知度和影响力明显提升。

成绩来之不易，成就令人振奋。这是省委、省政府和国家质检总局正确领导的结果，是有关部门和社会各界大力关心、支持、帮助的结果，更是全系统干部职工开拓奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表省局党组，向关心支持质监工作的有关部门和社会各界表示衷心感谢，向全系统干部职工致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与省委、省政府的要求相比，与全省经济社会发展的需要相比，与人民群众的期盼相比，仍然存在一定差距，质量供给水平还有待提升，质量安全监管还有待改进，质量技术基础还有待夯实，质监部门服务经济社会发展的有效性还有待提高，质监改革还有待深化，全面从严治党、从严治检还有待加强。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

下面，我代表党组讲三个问题。

一、切实增强抓好新形势下质量工作的责任感和紧迫感

在中央经济工作会议上，习近平总书记强调，着力振兴实体经济，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。习近平总书记还强调，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农。李克强总理指出，要以工业消费品和食品为重点，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。建立健全企业标准领跑者制度，完善产品质量追溯体系和惩罚性赔偿制度。中央如此深刻地强调质量问题，如此系统地部署质量工作，这在党的历史上、在我国质量发展史上是极为少见的。省第十次党代会明确提出，要实施质量强省战略。会议还强调，持续深化“放管服”改革，坚决淘汰落后产能，加强食品药品、环境、生产、交通等重点领域安全工作，加强生态环境保护和治理，大力发展绿色经济等等，这些精神和要求都与质监工作紧密相关。在2017年政府工作报告中，初步梳理下来，由质监部门为主和配合的工作就达到20多项。党中央、国务院、省委、省政府对质量工作的高度重视，是巨大的精神鼓舞，更是强大的工作动力。我们必须把思想统一到党中央、国务院、省委、省政府和国家质检总局对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，精心谋划，稳扎稳打，善做善成，努力当好推进质量提升的排头兵，打好全面提高质量的攻坚战。

我们要充分认识到，机遇难得，抓不住就是失误。党的十八大以来，中央作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。在继去年提出和实施供给侧结构性改革的基础上，中央今年又作出了深化供给侧结构性改革的重大部署。省第十次党代会明确提出，必须深化供给侧结构性改革，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展。今年的政府工作报告强调，要深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”。供给侧结构性改革的基本思路，体现了对供给与需求关系的辩证把握，强调“看得见的手”与“看不见的手”作用的有机结合，是经济发展中结构调整和产业升级的内在诉求，是破解当前发展难题的关键举措，是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，全面提高产品和服务质量，是提升供给体系的中心任务。加强质量工作就是推进供给侧结构性改革。质监系统作为质量工作主管部门，推进供给侧结构性改革是我们应该担负的职责使命，更是千载难逢的历史机遇。抓住供给侧结构性改革这条主线，就抓住了质监工作的关键。机不可失，时不再来。我们一定要敏锐捕捉机遇，积极抢抓机遇，切实用好机遇，把供给侧结构性改革这条主线，贯穿到质监工作的全过程和各方面，从更高层面、更广领域谋划质量发展，以更大力度、更强举措推进质量工作，在促进供给升级上下功夫，在满足消费升级上做文章，在实现更高水平供需平衡上求突破，加快形成经济增长新动能，以提升质量的成果彰显供给侧结构性改革的成效。

我们要清醒认识到，责任重大，干不好就是失职。从党的十八大提出“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，到十八届五中全会提出“以提高发展质量和效益为中心”，再到这次中央经济工作会议提出“以提高质量和核心竞争力为中心”，并要求“树立质量第一的强烈意识”。“以提高发展质量和效益为中心”，是我们党立足发展新阶段对发展规律的新认识，也是我国经济发展的重要指导思想。2015年1月，习近平总书记考察云南并发表重要讲话，要求我省“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”习近平总书记重要讲话，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关云南全局和长远发展的一系列重大问题，明确提出了当前和今后一个时期云南的发展路径和工作重点，是指导云南改革开放和社会主义现代化建设的行动纲领。中国梦云南篇章能否谱写好，富民强滇、与全国同步全面建成小康社会的战略目标能否顺利达到，“三个定位”的宏伟蓝图能否成为现实，关键在于跨越发展。所谓跨越发展就是有质有量、又好又快的发展。由此可见，质量工作已经成为经济发展的中心任务，在发展大局中的地位和作用越来越重要。面对新形势、新任务、新要求，促进质量发展任重道远，保障质量安全责无旁贷，优化技术服务义不容辞，推进改革发展重任在肩。我们一定要站在对党负责、对人民负责、对事业负责的高度，按照省委、省政府和国家质检总局的统一部署，坚持问题导向抓重点，坚持结果导向出实效，以舍我其谁、当仁不让的勇气，主动扛起质量发展重任；以久久为功、持之以恒的韧劲，努力破解质量提升难题；以开拓进取、与时俱进的精神，大胆创新质量工作举措，开动脑子、甩开膀子、迈开步子，动真格、用实功、出成效，依靠质量突破外贸增长的“天花板”、激活提振内需的新动能，用质量优势对冲成本上升的劣势，努力推动全省经济在更高质量基础上的新增长与新平衡。

我们要深刻认识到，任务繁重，不落实就是失信。近年来，特别是2010年实施质量兴省战略以来，在全系统的共同努力下，全省质量总体水平呈现出稳步提升的态势，但仍然存在不少问题。2014-2015年度省级政府质量工作考核结果仅为C级，尤其是在推进具体行业、产业、领域、企业的质量提升方面，思路不清，办法不多，举措不实，效果不好；部分基层局监管措施落实不够有力，有些企业主体责任履行不够到位，质量安全问题时有发生；量传溯源体系有待优化，标准化工作有待加强，认证认可协作机制有待完善，检验检测能力有待提升，计量、标准化、认证认可等工作在基层有弱化的倾向，等等。质监系统分级管理后，为保持质监工作的系统性、协调性、完整性、连续性，我们积极向省委、省政府汇报争取，努力将质监业务上升到政府层面加以推动，初步形成了以实施质量强省战略意见为主干，计量、标准化、认证认可、名牌建设、质量奖等文件为补充的政策体系，基本完成了新体制下质监工作的顶层设计，绘就了质监事业改革发展的蓝图。质监系统促进质量提升、保障质量安全、夯实质量基础、服务经济发展、加强自身建设的任务十分繁重。一分部署，九分落实。当前和今后一个时期，主要任务就是落实、落实、再落实。我们一定要把党中央、国务院、省委、省政府和国家质检总局的部署要求转化成完善的制度、有效的政策，具体的举措和实实在在的成果。大力弘扬求真务实精神，解放思想抓落实，瞄准问题抓落实，完善机制抓落实，创新举措抓落实，提升能力抓落实，勇于担当抓落实，齐心协力抓落实，励精图治，埋头苦干，奋勇争先，在破解难题、补齐短板上下功夫，努力实现质量提升有新成效；在完善机制、落实责任上下功夫，努力实现安全监管有新加强；在紧贴中心、发挥优势上下功夫，努力实现质监服务有新作为；在解放思想、勇于创新上下功夫，努力实现改革发展有新进展，为促进全省经济社会跨越发展作出新贡献、创造新业绩。

二、努力推动全省质监事业再上新台阶

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