热点聚焦 | 进境邮件检疫监管风险分析及对策

对进境邮件检疫监管是检验检疫部门落实国家政策的重要途径，是实施检验检疫非传统安全监管职能的主要途径之一。新形势下，必须加强对进境邮件的检疫监管。

进境邮件检疫监管特点

《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》等明确规定入境的邮包等物品须经检疫许可，方准入境。

个人邮寄物，数量大、批次多，来源广泛，收寄件人繁多,各邮件中间的关联性很少。

进境邮件数量呈快速增长，监管风险性随之加大。近3年来，进境邮件量年均增长83%，截获有毒有害生物的次数平均增长65%。

近年来“趋同”心理推动海外抢购奶粉、尿布、异形宠物等物品，成为进境邮件猛增的主因之一。

进境邮件存在风险隐患的

具体表现及种类

风险

进境邮件监管工作面临的困境

违法跨境邮寄手段日趋隐蔽专业，监管难度不断加大。

跨境代购、邮寄和收货等“一条龙”服务行业门槛较低，缺乏规范化监管，不少中介为追求利益，想方设法钻监管漏洞和政策盲区，违法邮寄手法越来越隐蔽多变，常以虚构品名、虚假身份、蚂蚁搬家、伪装乔扮邮寄物等方式企图瞒天过海。

监管手段落后，难以适应业务快速增长需要。

目前全国邮政口岸大多采用的是X光机抽检+人工开包查验的方法，无法满足日益增长邮件数量所增加的工作量。部分口岸邮寄物检疫仍以海关移交物品查验为主，“一机双屏”查验模式还不完善，检验检疫缺乏控制手段，联合查验处于被动状态。查验针对性不强，漏检在所难免，风险可控性不强。

行政处罚难以实施，行政执法威慑力不强。

当前对寄收件人实施行政处罚相对较为困难，一方面私人邮件占绝大多数，而邮寄行为的责任方为境外寄件人，对个人难以处罚；另一方面，处罚程序繁琐，处罚依据单一，难以达到执法震慑效果，在一定程度上导致此类违法现象屡禁不止。

社会公众生物安全意识淡漠，违规邮寄问题居高不下。

由于邮路生物安全的法规政策宣传教育不够，民众相关法律常识缺乏，风险意识淡薄，尚未形成广泛的邮路生物安全社会认知面，通过海淘等方式邮寄违禁物品入境现象明显增多。

建 议

（一）加快建立健全相关法律法规体系。

（二）不断加强检疫监管能力建设。

（三）整合有效资源，提升监管合力。

（四）积极开展社会宣传和公众教育。