聚焦高质量发展 产城融合探新路

过去，产业新城发展过程中烙下了中国经济社会发展和城镇化的深刻印记，如今，新时代的产城融合正在向高质量发展迈进。

党的十九大明确指出实施创新驱动发展、区域协调发展、乡村振兴发展等发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，这为产业新城提供了更大的发展契机。与此同时，产业新城运营商创新发展模式、强强联合等都推动产城融合向更高质量发展。

《2018 中国产业新城运营商研究报告》显示，优秀企业核心竞争力正在不断得到巩固，强者恒强局面已经显现，经营业绩水平与产业发展能力是造成企业综合实力差距的主要原因。

从产业新城的调研结果来看，运营商对于产业定位的方法论和实践模式越来越丰富。产业新城的定位不仅结合了自身产业规划、企业资源优势、当地资源禀赋、区位优势等， 而且全球产业发展趋势以及国家产业发展战略等成为其产业定位的重要考量因素。不同的产业新城项目拥有独特优势， 应发挥产业新城比较优势， 做好产业新城规划的顶层设计工作。

产城融合之嬗变

在中国城市规划简史上，一直存在“先城后产”和“先产后城”的两种模式。近年来，随着经济和城市的发展，产城融合这一概念逐渐进入公众的视野。

传统城市群和产业区的发展模式，是城市以居住、生活功能为主，产业区以工业生产为主。产城融合之4后，城市将成为产业的载体和依托，产业将推动城市更新和服务配套完善，从而达到产业功能、城镇功能、生态功能融为一体，促进产业与城镇的协调、健康发展。

《2017 产城融合发展报告》（以下简称《报告》） 指出，产城融合的概念，最早是针对城镇化加速推进中出现的产业功能和城市功能分离的“鬼城”“睡城”等现象而提出的。国外经验显示，当城镇化率达到50%以后，前期加速发展积累的问题开始放大呈现，环境污染、交通拥堵等“城市病”进入高发期。目前，我国常住人口城镇化率已经达到57.35% ， 意味着不能再继续以往粗放的发展模式。

国家信息中心中国区域发展研究院执行院长周毅仁表示，我国城镇化发展已经到了新阶段，以往片面追求规模效应、经济效益的传统发展模式已经逐渐显露出弊端。

因此，利用产城融合，合理布局产业功能、城镇功能和空间结构，在聚集产业的同时聚集人口，促进城镇发展质量和人民生活质量提升，才是未来发展的方向。

产城融合，是我国经济发展和城镇化建设进入新阶段所形成的一种新的发展理念，周毅仁说：“大建产业园区的粗放型发展模式曾一度有力地推进城市化进程，但现阶段，单一的产业园区经济已经不适应当前发展的形势。我们现在的城市发展规模已经越来越大，生产、生活和生态问题如何衔接，如何综合考虑，已经到了一个新的阶段。”

《报告》指出，产城融合是在我国经济转型升级背景下提出的城镇化与产业化协同发展的新思路。

2015 年7 月，国家发展改革委印发了《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，拟在全国范围内选择60 个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。2016 年印发《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》，提出58 个产城融合示范区建设的主要任务。

《报告》提出，传统的工业园区面积小、功能单一，但新的工业园区规模远超从前，若还按照或“产”或“城”的发展，肯定无法满足可持续发展的需求。产城融合实现“宜业宜居”，不仅是产业园区的方向，也是解决城镇发展不均衡不充分的重要路径。

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