上海：建立统一的单用途预付消费卡协同监管服务平台

　　新华社上海7月27日电（记者仇逸、郭敬丹）《上海市单用途预付消费卡管理规定》已于27日经上海市十五届人大常委会第五次会议表决通过。根据规定，上海建设统一的单用途预付消费卡协同监管服务平台，归集经营者单用途预付消费卡发行、兑付、预收资金等信息，但不归集消费者个人信息。

　　该平台致力于确保发卡信息透明，实施动态智能监管。消费者可以在平台查询经营者基本信息、预收资金风险防范措施以及所持单用途卡余额、信息对接等情况。

　　规定也对预收资金建立风险防控体系，明确经营者单张单用途卡限额应当符合国家有关规定；经营者应当对预收资金加强管理和风险控制，确保预收资金用于兑付商品或者服务的开支；同时还建立风险警示制度。

　　根据规定，上海还建立严重失信主体名单，将关门跑路、一年内因违反规定受到两次以上行政处罚，以及存在非法吸收公众存款、集资诈骗等情形的单用途预付消费卡经营者，纳入严重失信主体名单。考虑到上海市存量发卡经营者面广量大，规定设定了六个月的过渡期，对规定施行前已经开展单用途卡经营活动的经营者，要求其在施行之日起六个月内完成与协同监管服务平台的信息对接。

　　近年来，上海单用途预付消费卡经营者侵犯消费者权益行为频繁发生，已然成为社会广泛关注的焦点。2017年由单用途预付消费卡引发的相关投诉达12106件，同比增加25.9%；涉及经营者3887家，其中关门跑路1864家，占比48%。2018年一季度相关投诉累计6417件，同比增加19.4%，关门跑路经营者数同比增加近30%。

　　尤其值得关注的是，单用途预付消费卡超发滥发现象普遍，风险隐患与日俱增，迫切需要地方立法维护市场秩序。当下“超低折扣”成为消费陷阱，单用途预付消费卡异化成为融资工具；部分不发卡的经营者由于处于竞争劣势，也被迫开始发卡，陷入恶性竞争。

　　今年以来，上海市商务委率先在商务领域开展了单用途商业预付消费卡“信息对接”试点工作，目前已有260家企业完成信息对接。

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