广西：提升质量安全 做大做强地方特色食品产业

广西壮族自治区人民政府关于提升质量安全

推动地方特色食品产业发展的实施意见

（桂政发〔2018〕33号）

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

地方特色食品产业是我区传统产业和优势产业，具有鲜明的地域特点和民族特色，资源禀赋高、发展潜力大、市场前景好、综合带动性强。为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，做大做强我区地方特色食品产业，根据全区工业高质量发展大会精神，现就我区提升质量安全推动地方特色食品产业发展提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕提升食品质量和安全水平，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建地方特色食品产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，充分释放地方特色食品产业发展的巨大空间与潜力，大力推进地方特色食品产业工业化、标准化、规模化发展，推动食品产业提质升级，培育形成经济发展新动能，为扎实推动经济持续健康发展、加快富民兴桂、奋力谱写新时代广西发展新篇章提供有力支撑。

（二）基本原则。

质量第一，安全为先。围绕深化供给侧结构性改革，以监管制度创新助推食品质量和效益的提升。强化食品企业质量安全主体责任，加强食品全产业链质量安全管理，健全食品安全诚信管理制度，提升食品质量安全水平。

因地制宜，突出特色。充分发挥我区生态优势，立足各地特色食品资源，明确发展重点，推动资源优势转化为产业优势，构建具有地域特点和民族特色的食品产业体系，促进多样化、差异化发展。

科技支撑，创新驱动。发挥科技创新的支撑引领作用，着力推进食品工业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及创新示范，促进创新成果产业化，加快管理创新和商业模式创新，积极培育新产业新业态。

市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，找准地方特色食品产业发展短板，扩大产业规模，强化食品企业市场竞争主体作用，加强品牌建设，加快产业融合发展。加强政府规划引导和政策激励作用，聚焦科技、资金、土地等要素资源，形成推动地方特色食品产业发展强大合力。

（三）发展目标。到2020年，全区地方特色食品产业规模不断壮大，产业结构持续优化，规模以上地方特色食品工业企业达300家左右，形成涵盖食糖、果蔬、肉禽、水产品、林产品、饮料、粮油、茶叶等地方特色食品产业体系，地方特色食品工业总产值达到1500亿元以上，广西特产核心品牌企业销售额实现翻番。挖掘培育中华老字号、国家地理标志保护产品、地理标志商标、广西老字号等一批知名品牌。食品安全地方标准体系、食品安全追溯体系、食品安全诚信体系初步建成，食品安全保障水平稳步提升。到2025年，全区地方特色食品产业实现跨越发展，原料供应基地、产品加工、产品质量和产业竞争力整体水平进入全国先进行列。

二、加强优质食品原料生产基地建设

（四）优化种植养殖产业布局。根据区域自然环境条件和农业环境质量状况等因素，围绕地方特色食品产业发展对原料的需求，调整种植养殖业结构，优化品种结构和区域布局，全力打造八大原料生产基地，不断提升农产品质量安全水平。

商品粮油原料生产基地。以产粮大县、粮源基地县为重点，优化品种结构，发展优质加工专用品种，重点建设桂北、桂中和桂东南优质加工专用稻生产基地。（牵头单位：自治区农业厅；责任单位：自治区粮食局，各设区市、县〔市、区〕人民政府）

优质糖料蔗生产基地。结合开展1150万亩糖料蔗生产保护区划定工作，合理布局生产规模，重点发展崇左、来宾两大糖料蔗生产优势区域，统筹发展南宁、柳州、百色、河池等糖料蔗种植区域。（牵头单位：自治区糖业发展办；责任单位：自治区农业厅，各设区市、县〔市、区〕人民政府）

加工型水果原料生产基地。重点开发罐头、果汁、果干、蜜饯、果粉、果冻和果酒等制品，重点在南宁、柳州、桂林、贵港、钦州、百色、玉林、贺州等地建设适宜加工的菠萝、香蕉、猕猴桃、火龙果、柑桔、月柿、葡萄、荔枝、龙眼、芒果、罗汉果等优势果品生产基地。（牵头单位：自治区农业厅；责任单位：各设区市、县〔市、区〕人民政府）

水产品原料生产基地。重点建设以南宁、北海、钦州、防城港、玉林、贵港等地为中心的罗非鱼、对虾、优质贝类、珍珠等优势水产品养殖基地，以柳州、桂林等地为中心的田螺、禾花鲤等特色养殖基地，以河池、百色、梧州等地为中心的大水面生态渔业养殖基地，以钦州、贵港、崇左、玉林、南宁等地为中心的龟鳖养殖基地。（牵头单位：自治区海洋和渔业厅；责任单位：各设区市、县〔市、区〕人民政府）

畜禽产品原料生产基地。发展草食动物养殖，培育奶水牛、香猪等特色养殖，重点建设以河池、百色、来宾、柳州、桂林、玉林、崇左等地为中心的草食畜禽养殖基地，以玉林、南宁、桂林、钦州、梧州、百色等地为中心的优质家禽养殖基地，以玉林、贵港、南宁、桂林、贺州等地为中心的瘦肉型猪养殖基地，以南宁、来宾、钦州等地为中心的奶水牛养殖基地。（牵头单位：自治区农业厅；责任单位：各设区市、县〔市、区〕人民政府）

食用菌原料生产基地。以食用菌产区为基础，提升大宗菌类标准化生产水平，重点建设以南宁、柳州、桂林等地为中心的双孢蘑菇、杏鲍菇等工厂化生产基地，以桂林、贺州、玉林等地为中心的香菇、木耳、秀珍菇标准化生产基地，以河池、百色等地为中心的利用桑枝、果树枝生产食用菌基地。（牵头单位：自治区农业厅；责任单位：各设区市、县〔市、区〕人民政府）

茶业加工原料生产基地。主要发展桂西、桂东北、桂东南、桂东、桂南五大茶区，布局发展六堡茶、茉莉花茶、红茶、绿茶、桂西黑茶、桂花茶、金花茶等。（牵头单位：自治区农业厅；责任单位：各设区市、县〔市、区〕人民政府）

森林食品原料生产基地。主要在林下发展灵芝、铁皮石斛、金线莲、猴头菇、茯苓、银耳、竹荪、蛹虫草等，重点在藤县、金秀、宁明、福绵等地建设八角生产基地，在梧州、防城港、贵港、玉林、贺州等地建设肉桂生产基地。（牵头单位：自治区林业厅；责任单位：各设区市、县〔市、区〕人民政府）

（五）推广标准化规模种植养殖。完善农产品标准化生产体系，健全化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品管理和质量监测制度，大力推进农业标准化基地建设和生态种养，促进特色农产品主产区生产过程标准化、规范化。建设500万亩“双高”糖料蔗示范基地和一批园艺作物示范区、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场。建立“龙头企业＋基地＋农户”和农村合作联社等产业组织形式，按照统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售“五统一”规范和组织生产经营活动。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品“三品一标”认证工作。到2020年，力争全区“三品一标”基地面积保持在100万公顷以上，为地方特色食品工业提供优质原料。（牵头单位：自治区农业厅、海洋和渔业厅、林业厅；责任单位：自治区质监局、糖业发展办，各设区市、县〔市、区〕人民政府）

（六）建立冷链物流体系。完善农产品产地初加工冷链设施和装备，提高农产品贮藏、保鲜能力，推进预冷、烘干等初加工环节减损，提升品质、增加收益。支持有条件地区打造农产品集散中心、冷链物流中心、产品展销中心，实现产品生产加工、流通、消费的有效对接。加快农村冷库建设，提高冷链利用率，打造农村现代物流体系。加快构建大宗农产品现代物流体系，围绕果蔬、水产品、肉类等主产区，支持供销社以及新型营销主体建设一批预冷、贮藏、保鲜等初加工冷链设施，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板。在城市周边加快建设一批现代化生鲜农产品低温加工配送中心，发展城市“最后一公里”低温配送。在南宁、柳州、桂林、梧州、百色等城市和沿边沿海地区改造升级或适度新建一批冷链物流园区。建立生鲜产品专用通道。在边境城市建设农产品跨境物流中心。（牵头单位：自治区商务厅、发展改革委、农业厅、供销社、交通运输厅；责任单位：自治区财政厅、海洋和渔业厅、食品药品监管局，各设区市、县〔市、区〕人民政府）

三、提升地方特色食品加工能力和质量安全水平

（七）大力培育发展特色产品。重点培育和发展食糖、果蔬、肉禽、水产品、林产品、饮料、粮油、茶叶等产业，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，形成品种丰富、品质优良、品牌优秀的地方特色食品供给体系。自治区重点打造富硒农产品、健康长寿养生产品、绿色有机健康农产品、水产品和健康饮用水产业。各设区市依具体情况重点发展3—5个特色食品产业，南宁市重点发展水牛奶、茉莉花、老友粉、柠檬鸭、香蕉制品等；柳州市重点发展螺蛳粉、云片糕、莲藕、冬葡萄制品等；桂林市重点发展米粉、桂花糕、荔浦芋、罗汉果制品等；梧州市重点发展六堡茶、龟苓膏、豆制品等；北海市重点发展海产品、豆角、甜瓜制品等；防城港市重点发展食用植物油、坚果、牛大力、金花茶、红薯制品等；钦州市重点发展大蚝、瓜皮、荔枝制品等；贵港市重点发展莲藕、腐竹、桂圆、鳖制品等；玉林市重点发展牛巴、沙田柚、马铃薯制品等；百色市重点发展芒果、番茄、茶、猕猴桃、火龙果等；贺州市重点发展脐橙、茶、马蹄、酱菜制品等；河池市重点发展饮用水、香猪、香牛、辣椒制品等；来宾市重点发展红茶、红米、牛心柿制品等；崇左市重点发展红糖、甘蔗醋、坚果、辣椒、龟鳖制品等。（牵头单位：自治区工业和信息化委、农业厅、海洋和渔业厅、林业厅、糖业发展办；责任单位：自治区粮食局、食品药品监管局，各设区市、县〔市、区〕人民政府）

（八）壮大龙头企业。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，鼓励和支持地方特色食品龙头企业采取创新开发、兼并重组、产能提升等方式，促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中，全面提升企业的核心竞争力。重点打造广西糖业集团、南宁糖业股份有限公司等大型制糖企业集团和皇氏乳业、金穗农业、黑五类、巴马丽琅、百洋集团、嘉宝集团等一批大型特色食品企业集团。聚焦各子行业领域的龙头骨干企业和成长型企业，支持其生产线改造与扩建，引导其通过兼并、收购、合资等方式做大规模，鼓励其做大做强创新产品，形成品牌优势，提高市场占有率。（牵头单位：自治区工业和信息化委；责任单位：自治区农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、糖业发展办、粮食局、发展改革委，各设区市、县〔市、区〕人民政府）

（九）加强食品产业园区建设。科学规划建设特色食品产业加工园区，鼓励产业集聚发展，以园区为依托，放大产业集群效应，引导地方特色食品产业向优势产区、综合性加工园区集中。做大做强广西·中国糖业产业园和柳州螺蛳粉、桂林米粉、梧州六堡茶等特色食品加工园区，形成一批集聚效应明显、孵化功能突出、检测认证服务便捷的地方特色食品产业加工基地、园区和集群。支持各地在原料资源富集地区，选择一批初具规模、地方特色突出的食品产业园区，以知名品牌和龙头企业为引领，开展集食品研发创新、检测认证、包装印刷、冷链物流、人才培训、工业旅游、集中供热、污水集中处理等为一体的现代食品工业示范基地建设，提高基础设施和公共服务水平，使关联企业集聚发展、土地集约利用、产品质量集中监管，促进地方特色食品产业转型升级。积极引进和培育一批规模大、品牌响、带动强、质量优、成长好的特色食品加工企业，形成特色食品加工产业集群。建设柳州螺蛳粉小镇、合浦月饼小镇等一批食品特色小镇，实现产城融合发展。（牵头单位：各设区市、县〔市、区〕人民政府，自治区工业和信息化委；责任单位：自治区发展改革委、农业厅、海洋和渔业厅、林业厅、粮食局、投资促进局、糖业发展办）

（十）开展质量技术攻关行动。鼓励企业加快具有自主知识产权的重大技术、核心技术研发，采用先进工艺、技术、设备推进传统食品质量提升和产业升级改造。引导企业与高校、研究机构开展“产学研”合作，加强产业技术创新战略联盟。在科技计划、科技创新专项中设立相关课题支持地方特色食品生产的保鲜、贮存、加工等重大共性关键技术的研发，为实现从生产源头到餐桌全产业链的食品质量安全控制提供技术支撑。重点开展新型安全农副产品贮运保鲜技术研发、特色农产品精深加工技术与附产物高值化利用及新产品开发、畜禽水产品绿色加工流通与质量控制关键技术研究、米粉等生产自动化与冲泡保鲜关键技术研究等技术攻关。（牵头单位：自治区科技厅；责任单位：自治区农业厅、海洋和渔业厅、林业厅、质监局、食品药品监管局、工业和信息化委、发展改革委，各设区市、县〔市、区〕人民政府）

（十一）推动企业质量管理提升。强化地方特色食品生产企业主体责任，督促其依法建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。建立并执行食品进货查验、生产、出厂检验、销售等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯。主动监测已上市产品质量安全状况，及时报告风险隐患，依法召回、处置不符合标准或存在安全隐患的食品。推广应用先进质量管理方法，到2020年，规模以上地方特色食品工业企业全面推行ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，提升地方特色食品生产企业负责人、管理者、生产者质量意识和质量素养。（牵头单位：自治区食品药品监管局；责任单位：自治区质监局，各设区市、县〔市、区〕人民政府）

四、融合拓展地方特色食品营销体系

（十二）加强品牌建设。实施广西地方特色食品品牌战略，激发企业积极性和创造性，培育优质品牌，引领地方特色食品产业高质量发展。鼓励和引导企业争创中国质量奖、中华老字号等荣誉，深入开展自治区主席质量奖和服务业品牌等品牌评价。实施老字号提质工程，开展广西特产“一市一品”品牌打造行动。支持、引导地方特色食品申请地理标志商标，发挥区域公共品牌示范区、龙头企业示范引领作用。积极打造国家地理标志保护产品百亿元特色产业，着力推动每个县（市、区）拥有地理标志商标和国家地理标志保护产品。开展品牌价值评价活动，助推广西地方特色食品品牌无形资产增值。培育品牌指导机构，有针对性开展商标品牌指导服务。（牵头单位：自治区质监局、商务厅、工商局、农业厅、海洋和渔业厅、林业厅；责任单位：自治区工业和信息化委、食品药品监管局，各设区市、县〔市、区〕人民政府）

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