环境只能更好!山东出台意见打好污染防治攻坚战(2)

　　（三）统筹山水林田湖草系统治理。推动实施泰山“山水林田湖草”生态保护修复工程国家试点，支持长岛生态文明综合试验区建设。开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，推进湿地保护与修复。实施矿山地质环境保护治理。开展病、危、险尾矿库和“头顶库”专项整治，落实尾矿库闭库责任。推进水土流失、荒漠化综合治理。推动耕地、森林、河流、湖泊、海洋休养生息。

　　六、引导倒逼新旧动能转换

　　（一）实行项目建设和严控污染物排放综合决策。严禁钢铁、焦化、水泥、电解铝、铸造、平板玻璃等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。建立产能总量和污染物总量双平衡机制，实施“上新压旧、上大压小（指传统产业或污染严重的小项目）、上高压低”，优化整合钢铁、电解铝、地炼、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业产能布局，新项目投产时，被整合替代的老项目必须同时依法关停。

　　（二）强化生态环境保护空间管控。2019年年底前，完成区域空间生态环境评价工作，编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）。各级党委、政府要将“三线一单”作为综合决策的前提条件，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，对不符合、不衔接、不适应的，于2020年年底前完成调整。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，根据资源环境承载能力和耗损程度，分别制定差异化、可操作的综合性管控措施，逐步将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。严格控制重点流域重点区域环境风险项目，按照国家要求开展产业园区集中整治。加快城市建成区、重点流域的重点污染企业和危险化学品企业搬迁改造，2018年年底前，相关城市政府制定专项计划并向社会公开。加快推进危险化学品生产企业搬迁改造。

　　对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评。各市、县（市、区）政府及其有关部门负责组织对土地利用有关规划和区域、流域、海域的建设开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划进行环境影响评价，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。正在实施但未开展环境影响评价的规划，在2018年年底前开展环境影响评价，并同步修订规划内容。

　　（三）用生态环境保护标准推动重点行业改造提升。建立完善与新旧动能转换相适应的重点行业污染物排放标准体系；鼓励各地根据实际提出严于省标的排放限值，按程序批准发布后实施。加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，淘汰落后产能，压减过剩产能，清理违法违规产能。全面推进能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业清洁生产改造或清洁化改造。

　　（四）提高环评质量和审批服务水平。重大工程项目可研、规划编制启动阶段同步开展环境影响评价。加强环评质量考核，对环评质量差、无故拖延编制时间、影响重大工程项目进展的环评机构，按程序移出山东政务服务网中介超市，情况严重的报请生态环境部依法降低资质等级或者吊销资质证书。提高环评审批审查服务水平，已通过审查的规划环评范围内的建设项目，适当简化项目环评内容。未纳入国家《建设项目环境影响评价分类管理名录》且不涉及环境敏感区域的建设项目，经认定后不再履行环境影响评价手续。对环境影响登记表类项目，实行“零跑腿”网上备案管理。开辟重大项目环评审批绿色通道，做到“最多跑一次”，尽最大可能缩短审批时间，提高审批效率。

　　七、推进生产方式和生活方式绿色化

　　（一）推进能源资源节约集约利用。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，全面推进节能、节水、节地、节矿、节材，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗。加快推进节水型社会和节水型城市建设，到2020年，全省用水总量控制在276.59亿立方米。

　　促进传统产业优化升级，构建绿色产业链体系。推行生产者责任延伸制度，打造绿色供应链，全流程降低全生命周期的环境影响。加快推动农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。加快构建循环型服务业体系。开展“无废城市”试点，加快完善再生资源回收利用体系。建设生态工业园区，加强资源共享和产业共生，提高资源能源利用效率和产出率。全面加强进出口贸易环境监管，禁止不符合环境保护标准的产品、技术、设施等引进，大力推动绿色贸易。全面禁止洋垃圾入境进省，强化进口废物原料检验检疫，严防达不到环境保护控制标准的固体废物入境进省，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。

　　大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展一批骨干企业。推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式，鼓励新业态发展和模式创新。加快推进碳排放权、用能权、水权交易。

　　（二）推进公众生活绿色健康。围绕“美丽中国，我是行动者”开展活动，倡导绿色低碳的生活方式。推进衣食住行全面绿色化，以绿色消费倒逼绿色生产。限制一次性餐具生产和使用。推进绿色建筑行动，县城及以上城市规划建设用地范围内的新建建筑全面执行建筑节能与绿色建筑标准，稳步开展既有建筑节能改造与绿色化改造，大力推广装配式建筑、绿色建材产品和绿色施工模式。提倡绿色居住，大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具等。鼓励绿色出行，加快城市绿色公共交通体系和交通工具公共租赁体系建设。

　　八、改革完善生态环境治理体系

　　（一）全面加强党对生态环境保护的领导。严格落实党政同责、一岗双责，各级党委、政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，其他有关领导成员在职责范围内承担相应生态环境保护责任。建立省、市、县（市、区）生态环境保护委员会，健全完善委员会成员责任机制、考核机制和奖惩机制，落实“管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保”的一岗双责要求。严格生态环境质量管理，生态环境质量只能更好、不能变坏，生态环境质量不达标区域的市、县级政府，要于2018年年底前制定实施限期达标规划。各市、各有关部门生态环境保护责任落实情况每年向省委、省政府报告。

　　按照中央要求开展污染防治攻坚战成效考核，实行生态文明建设目标评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，加强生态文明建设重大决策部署的跟踪审计。实行市县乡三级生态环境质量排名，强化通报、约谈、限批等措施。完善省级环境保护督察体系，开展重点区域、重点领域、重点行业专项环保督察。

　　对各市党委、政府和负有生态环境保护职责的省有关部门贯彻落实生态文明建设和生态环境保护决策部署不坚决、不彻底，履行职责不到位，污染防治攻坚任务完成严重滞后，区域生态环境问题突出的，约谈其主要负责人，责成其向省委、省政府作出深刻检查。实行生态环境损害责任终身追究制。建立并严格执行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体生态环境保护案件查处的责任追究制度。

　　（二）更好发挥政府生态环境保护的主导作用。实施生态环境保护体制改革。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，开展南四湖、东平湖流域环境监管和行政执法机构设置试点。完善海域生态环境管理体系和农村环境治理体系，明确承担机构和人员。

　　完善生态环境保护法治体系。制定、修订资源环境类地方性法规规章，推进生态环境执法规范化建设。完善生态环境保护领域行政执法与刑事司法衔接机制，落实生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和处罚力度。

　　健全生态环境经济政策制度体系。把生态环境保护作为财政保障重点，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。国有资本要加大对污染防治的投入。健全生态补偿机制。完善居民取暖用气、用电定价机制，支持实施气代煤、电代煤工程；完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。实施能效和环保“领跑者”制度。落实环境保护、生态建设的税收优惠政策，从事污染防治的第三方企业属于高新技术企业的按规定享受所得税优惠政策。

　　加强生态环境监管能力建设。按省市县乡不同层级工作职责配备相应工作力量。健全完善网格化环境监管体系。完成第二次全国污染源普查，建成全省生态环境监测网络，开展全省生态环境领域大数据应用，建立生态环境保护综合监控平台，开展全省生态环境状况评估。对重点区域、流域、行业进行环境与健康调查，加快推进生态环境健康风险管理试点工作。健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，建立环境应急物资储备库。

　　（三）夯实企业环境污染治理的主体责任。强化监管约束，倒逼企业治污。加快建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，将排污许可制度建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实现“一证式”管理。实施工业污染源全面达标排放计划。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，将企业环境信用信息纳入省公共信用平台和山东省域征信服务平台，记入信用档案，通过信用中国（山东）等网站向社会公开。建立跨部门联合奖惩机制，将环境违法信息作为政府、金融机构等对企业执行财税、信贷、产业政策的重要参考。推行生态环境损害赔偿制度。

　　构建市场体系，引导企业治污。建立多层次的绿色金融体系，支持金融机构大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，支持设立市场化运作的各类绿色发展基金。在环境高风险领域推行环境污染责任强制保险制度。推进社会化生态环境治理与保护，规范支持政府和社会资本合作项目；对政府实施的环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。

　　依靠科技进步，推动企业治污。针对大气、水、土壤等问题，开展重点领域科技攻关，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究。打造政产学研金服用“北斗七星”创新共同体，发挥企业的技术创新主体作用，形成源头预防、末端治理和生态环境修复的成套技术和装备。加强环保科技成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化。

　　（四）推动社会组织和公众提高环保意识。加大宣传教育力度，培育普及生态文化。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，作为素质教育的重要内容和普法宣传教育的重点内容。推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动，创建一批生态环境保护教育基地、科普基地，开展创建节约型机关、绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等行动。

　　建立生态环境监测信息统一发布机制，健全生态环境新闻发布机制。重点排污单位全面规范排污口设置，依法公开排污信息，强化社会监督。建立有效的监控数据及信访、举报、舆情反映问题的处置后督查机制。完善公众监督、举报反馈机制；推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动；对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人予以表扬。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。2020年年底前，各设区的市符合条件的环保设施和城市垃圾污水设施向社会开放，接受社会监督。

　　各级各部门要对照《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和本意见的各项目标任务，逐条逐项进行细化分解，结合实际抓好落实。

　　本意见自2018年9月5日起施行。此前发布的有关文件规定，凡与本意见不一致的，按照本意见执行。

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