提升残疾人职业培训工作质量 助力全面小康社会建成

　　残疾人职业培训是与残疾人就业、残疾人过上高质量生活密切相关的问题。近年来，全国各地在残疾人职业培训工作方面不断创新，成效显著。例如，对就读职业高中等学校的残疾学生发放教育专项补贴、兴建残疾人中等职业学校（班）、创立面向残疾人的“阳光学院”等。然而，，全面建成小康社会这一“十三五”发展目标对于残疾人受培训权利保障提出了新期待；更好地接受培训从而提高就业能力与反贫困能力，是众多残疾人提升幸福感的共同需要。笔者依托对X省的个案研究，分析了残疾人职业培训的成就与问题，提出了残疾人职业培训工作质量提升的对策建议。

　　残疾人职业培训存在的问题

　　残疾人接受职业培训的数量和“十三五”发展目标之间尚有距离。残疾人获得有质量的职业培训机会，对其形成就业能力、成为高水平建成全面小康社会的积极成员，具有重要作用。残疾人职业培训分学历和非学历两类，以下分别分析。教育部网站公布的2016年度我国残疾人就读小学人数与就读高中人数之比为31.72∶1；残疾人就读小学人数与就读初中人数之比为2.88∶1。残疾人就读的高中绝大多数是职业高中，因此该比例间接折射出残疾人中等职业教育培训资源仍很有限，而且残疾青少年能接受初中这一基础教育学段的人数已出现锐减态势。这从一个侧面印证了以法治作为促进教育公平最根本保障的必要性。X省有残疾人中等职业技术学校（班）13个，基本每市一所，地处市区。呈城市集聚化分布的职业学校远离大多数残疾人的住处，显著降低残疾人接受职业培训的可能性，对于行动能力或信息获取能力受限而无法在寄宿制培训机构里独立学习者尤为不利。X省公布的最新数据显示：2016年全省残疾人中等职业学校（班）共有在校生1225人，即平均每校（班）不足百人。残疾人学历型职业培训机会不足，除了培训机构少，还存在其他原因。本研究在国内学术界首次运用已公开的最新残疾人状况监测数据分析发现：参加过社区文化生活、接受过法律宣传等社区服务、对社区服务满意度高的残疾人接受职业培训率较高。省残联等机构推动各地建立残疾人职业培训基地，2016年落实残疾人非学历职业培训12000名，在X省4793000名残疾人中占了一定的比例。上述培训基地大体半数依托特殊教育机构，半数挂靠于普通职业技术学院，亦存在机构数量少、培训资源在城市集聚、覆盖面有限的问题。

　　职业培训机会在残疾人内部分布不均衡，肢体等类别残疾人的职业培训机会匮乏问题尤为突出。各类残疾人中，听力、视力、智力残疾人所获职业培训机会相对较多，而肢体等其他类别残疾人所获培训机会尤为稀缺，此问题无法在总体提高残疾人接受培训比例之后自然一并得到解决，需要专门的研究与应对。《中国教育年鉴（2015）》记录：“全国特殊教育学生中，视力残疾学生3.41万人，听力残疾学生8.85万人，智力残疾学生20.57万人，其他残疾学生6.67万人。”X省未直接公布相应数据，不过笔者通过量化研究和观察发现，X省残疾人内部亦存在着职业培训机会不均衡现象。肢体残疾本身并不至于使残障者失去接受职业培训的潜能，但是由于培训机构与社会环境未完全达到《无障碍环境建设条例》等法律法规的要求，肢残等“其他类别”残疾者在职业培训方面处于更加不利的状态。

　　学历、非学历职业培训的质量皆有待进一步提升。目前，能够接受高中阶段职业培训的残疾人基本属于群体内的学业精英。笔者通过在X省残疾人中等职业学校进行访谈得知：残疾学生经过了严格的入学选拔，个人素质较高，但毕业时能获得职业资格证书的不足九成。已公开的最新资料显示：2016年，X省残疾人中等职业学校（班）共340位毕业生，其中290人获得职业资格证书，占毕业生总数的86.76%。未能考到证书者毕业后很难有机会继续接受专业培训、再次准备初等职业资格证书考试，而该证书可谓残疾人叩开就业之门的必备条件。将来残疾人学历职业培训比例提高后，被培训者入学时的知识技能起点水平总体上难以与目前的被培训者比肩，师生比也会有变化。如果职业培训学校不预先考虑，采取必要措施，目前的考证通过率将难以保持。对于残疾人非学历类职业培训而言，培训时间是否充分、方向是否适当、方法是否科学、培训是否有连续性等一系列关涉培训质量的问题有待更好的解决。

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