打造本土特色“双创”升级版“重微共振”助推洛阳经济高质量发展

　　2016年5月，洛阳市成为河南省唯一跻身国家小微企业创业创新基地城市示范行列的城市。

　　3年来，洛阳市以拓展小微企业发展空间，优化小微企业营商环境，营造浓厚创业创新氛围，激发小微企业创业创新活力，依托重点龙头企业、重大科研机构、厚重历史文化，实施了“以大带小、以小促大、集群发展”的“重微共振”工程，将创新创业优势转化为产业竞争优势，初步探索出一条推动大中小企业融通发展的新路径，逐步形成了具有洛阳特色的“双创”升级版。

　　在此基础上，洛阳市小微两创示范城市建设取得显著成效。截至目前，我市小微企业授权专利数、小微企业技术合同成交额两项创新指标提前3个月完成国家下达的示范任务，分别完成国家示范年度目标任务的128%、133%。小微企业营业收入、小微企业新增就业人数两项指标按时间节点正常推进。这对推动我市大众创业、万众创新，实施创新驱动发展战略产生了积极的引领效应和促进作用，有力推动着洛阳高质量发展破浪前行。

　　多措并举 小微双创形成“洛阳特色经验”

　　推动小微企业创业创新城市示范工作是贯彻落实党中央、国务院“双创”战略的重要举措，是推动中小企业健康发展的重要抓手。

　　3年来，肩负国家小微两创基地城市示范、国家自创区等“国字号”平台建设重任，洛阳市成立了以洛阳市政府主要领导为组长的领导小组，先后召开20余次由市级领导主持召开的领导小组工作推进会，率先在全国第二批示范城市中出台了《洛阳市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案》《洛阳市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》等，建立了基本的工作机制。随后，我市又以“放管服”为导向优化政策环境和制度环境，以普惠与特惠相结合、融资与奖补相结合的思路，围绕空间载体建设、公共服务平台提升、完善融资体系、创新主体培育、创业创新人才培养引进、政务环境优化等方面出台了40余项支持小微企业创业创新政策，率先形成了支持小微企业创业创新的“1+3+X”政策体系。

　　2017年，洛阳市全面启动了专业化众创空间、科技企业孵化器、小微企业工业园、商贸物流电商区、文化创意产业园、乡村创业创新基地(星创天地)等6大类创业创新空间载体的政策兑现和建设提升工作，拓展小微企业发展空间，取得了良好的成效。

　　尤其值得一提的是，为进一步支持小微两创工作，今年年初，洛阳市对《洛阳市小微企业创业创新工作县(市)区绩效考核办法》进行了修订，获得优秀等次的县(市)区可获高达800万元的奖励。

　　市科技局相关负责人介绍，总结3年来的洛阳“双创”成效，可以归结为以下5个方面：

　　一、以“畅”促创

　　以构建现代创新体系为统揽，围绕制约“双创”的机制体制障碍，谋划推进8个重大专项、抓好499个项目，着力打通政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作和人才成长“四个通道”，促进产业链、创新链、政策链、资金链“四链融合”。实施以大带小、以小促大、集群发展的“重微共振”工程，以新型双创载体的建设为抓手，促进人才、技术、设备、资本融通创新，为“双创”清障搭台。

　　二、以“业”促创

　　发挥产业基础雄厚优势，中信重工以“大工匠工作室”成功探索出大型国企激发内部“双创”动能的模式，引领特种机器人板块进入全国前列;中船重工七二五所探索军工科研院所“一所两制”改革模式，成功孵化13个产业公司，民品板块产值上升到90%;民营上市公司普莱柯依托国家工程技术研究中心共享创新要素，成功培育30余个高科技企业(团队)，有效促进了20余个疫苗产品的研发。弘扬工匠精神，推广“大工匠”工作室模式，建成20个“河洛工匠”工作室。

　　三、以“增”促创

　　扎实推进“双倍增”行动，2017年新增创新主体、创新平台数较2016年分别增长2.54倍、1.63倍。在全国率先出台《加快专业化众创空间发展实施办法》和激发大院大所大企业活力的创新“金十条”，其中创新“金十条”政策作为先进经验在全省推广。围绕重点产业领域和新兴产业领域已建成专业化众创空间18家，其中国家级3家，居全国地级市首位。举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛等11个高端“双创”品牌活动，发起直通硅谷创新创业大赛，建立与硅谷的常态化对接机制，3年来共吸引超过6000个项目参赛，美国传奇影业等40余个项目成功落地。

　　四、以“引”促创

　　引进中国科学院、清华大学、深圳光启等国内一流高校、科研院所和龙头企业在洛建设11个新型研发机构，转移转化项目134个，申请专利314件，与本地企业广泛开展合作，一拖集团与计算所、清华大学共同成立河南省智能农机创新中心，在无人智能拖拉机研制上取得突破。实施河洛英才计划，给予1000万元~5000万元的创新创业扶持资金，硅谷博士彭先兆团队在洛研发成功的新一代扫频激光OCT眼科成像仪居世界领先水平。

　　五、以“改”促创

　　深化“放管服”改革降低制度成本，实施“三十五证合一”“一表申请、一窗受理、一网归集”模式，形成在河南省推广的简易注销模式，建成“全程电子化”自助打照系统。创新财政支持方式，发放科技创新券2.25亿元，引导企业投入研发资金12.5亿元。推动科技金融发展，创业担保贷款已办理21.61万笔，总金额达186.86亿元，放贷量连续多年位居全国地级市前列。

　　如今，在政策激励下，洛阳市小微企业创业创新的热情空前高涨。洛阳市高新技术企业、小微企业技术合同成交额、小微企业新增就业人数、小微企业当年授权专利数量均有大幅增长。国家专业化众创空间建设走在全国前列，“双倍增”列入河南省改革红榜事项，“科技创新券”工作获点赞，“河洛英才计划”荣获创新引才案例全国优秀奖。

　　专业化空间载体建设 打造洛阳“重微共振”升级版

　　小微两创基地城市示范建设，彻底激活了深藏在这座工业城市的创新活力，为洛阳的产业转型升级带来了千载难逢的发展机遇。3年来，洛阳依托中信重工、一拖集团、LYC轴承等在矿山装备、农机装备、高端轴承等产业方面的优势，实施“重微共振”工程，布局矿山装备配套产业园、农机装备配套产业园、轴承企业园等专业园区，完善了产业链条，初步形成了以大带小、以小促大、产品互补、产能互补的大中小企业融通发展的良好局面，为国家同类城市的产业转型升级闯出了一条可复制的路子。

　　在此机遇下，铝钛材料精深加工小微企业园发挥大型龙头企业万基控股、双瑞万基在电解铝及海绵钛生产上的优势建设，吸引100余家在孵企业为其进行配套;矿山装备小微企业园发挥中信重工龙头带动作用，通过搭建园区服务、融资担保服务、企业信息共享服务等公共服务平台，吸引180余家小微企业进驻……

　　眼下，“双创”工作已发展到全面提升、融通发展、营造生态的3.0版本。作为“双创”3.0时代的重要创新创业载体，专业化众创空间将在促进大中小企业融通、促进各类要素融通、降低科技型小微企业创新创业成本中发挥重要作用。

　　多措并举，激发更大的再生活力。据了解，我市在前期谋划实施“以大带小、以小促大、集群发展”的“重微共振”工程的时候，就将专业化众创空间建设作为洛阳市开展小微两创工作的重要创新创业载体，并先后出台了《关于支持洛阳市小微企业创业创新加快专业化众创空间发展实施办法(试行)》《关于激发大院大所大企业创新活力助推国家自主创新示范区建设的若干意见》等支持专业化众创空间的政策，充分利用洛阳深厚的工业、科研基础，按照打开“院墙、所墙、企墙”的原则，引导龙头企业、科研院所、高校、中小微企业、创客等多方协同开展专业化众创空间建设，积极布局新经济。

　　在政策红利的激励下，一批国家、省、市级专业化众创空间在洛阳如雨后春笋般出现，而这些平台的建立已然成为洛阳市打造“双创”升级版征程上的亮丽名片。

　　从一个30人的小公司起步，到成功登陆A股市场，再到发布我国首支鸡新支流(Re-9株)基因工程三联灭活疫苗，普莱柯公司近年自主创新捷报频传。而这些成绩的取得，与公司积极推进“双创”工作有着密切的关系。

　　近年，普莱柯公司成立全资子公司洛阳中科科技园有限公司并以此为运营载体，整合各类资源和要素优化配置，探索了民营龙头骨干企业通过开展“双创”，实现大鱼生小鱼的“内孵外延”双创新模式。在内孵方面强调“协同强化主业发展”，主要体现在聚焦空白、替代进口、换代升级和产品延伸;在外延孵化方面围绕“协同产业链建设”，进行补链强链、技术与成果扩散，渗透产业链下游。

　　“公司在对‘内孵外延’孵化项目的资金支持方面，以‘公司与员工共创+资本跟投/导师参股’等众创模式进行支持，这样不仅能够从内部驱动员工创新创业的积极性和能动性，也从外部减小了员工创新创业的风险和压力。”普莱柯公司相关负责人表示。

　　在此基础上，普莱柯公司相继孵化出洛阳惠中生物技术有限公司、洛阳中科基因检测诊断中心有限公司、洛阳普泰生物技术有限公司、洛阳中科生物芯片技术有限公司等30余个高科技企业(团队)，成为打造平台经济、推动“双创”升级的生动实践。如此，普莱柯公司已经先后获批成为国家级专业化众创空间、国家级科技企业孵化器。

　　同样是首批国家专业化众创空间的中信重工，近年积极探索与“双创”相适应的管理体制与激励机制，实施“放管服”改革、人事薪酬改革、“大部制”改革等，围绕人才、技术、资本等创新要素高效配置和有效集成，不断盘活存量、引进增量，探索了独具特色的“双创”升级版。2017年5月，中信重工为创客“量身定制”组建创新研究院，目前已进驻11个创新团队。如今，中信重工通过“四群共创”创客体系的构建，加速了产、学、研、用、供协同创新和成果转化，直接参与者超过800人，影响带动了1000名技术人员和4000名一线工人创新创效，创出了品牌、团队、机制和活力，促进了企业转型升级。

　　截至目前，洛阳市共有市级以上专业化众创空间18家，其中国家级3家、省级4家、市级11家，拥有空间面积17余万平方米，累计孵化科技型企业近349家，服务企业和团队2200余个，开展创业活动350多场，新培育估值超过5000万元的企业15家，逐步形成了洛阳市“全域孵化”的创新创业版图。

　　“每一个产业领域的专业化众创空间都将逐步发展成为一个细分产业领域的创新要素组织中心、公共服务平台和创新创业项目的‘泉眼’，拉动着整个产业链的发展，最终将自发形成一个创新型产业集群。”市科技局相关负责人表示。

　　创新服务模式 打通小微双创“最后一公里”

　　在体制机制的基础上，为充分释放小微企业创业创新活力，洛阳还不断创新服务模式，大幅降低小微企业创新门槛，打通小微创业“最后一公里”。

　　“太方便了!以后再也不用各部门跑着办理证照了!”2017年8月1日，，洛阳市一家新能源科技公司领到了我市首张“三十五证合一”营业执照。

　　“以前办理各种证照需要跑多个部门，前后要一个多月的时间才能办完，现在只需要到工商窗口提交资料，在3个工作日以内就能拿到包含多个备案事项的营业执照了!”该新能源科技公司负责人说。

　　近年，洛阳不断深化商事制度改革，实施“三十五证合一”制度，实行“一表申请、一窗受理、一网归集”的工作模式，企业只需到工商窗口提交一次申请即可领取营业执照正常开展经营。深入实施“先照后证”改革，将226项工商登记前置审批改为后置或取消。试点开展企业登记“全程电子化”改革，建成河南省首个“全程电子化”自助打印系统。通过一系列改革举措，企业从筹备开办到进入市场的时间由原先的1个月缩短到现在的3个工作日，大幅度降低了企业的制度性成本，极大地释放了小微企业创业创新活力。截至2018年9月底，我市各类市场主体户数为424563户，同比上升14.2%。

　　为降低小微企业融资成本，洛阳市财政出资2.5亿元设立小微企业还贷周转金，直接为企业化解了约400亿元贷款逾期风险，为企业直接节约融资成本5.5亿元以上。设立科技型中小企业贷款风险补偿资金池，为科技型企业批准授信额度2.9亿元。开启创业贷款担保政策新模式，采取“五户联保”“企业+合作社+农户”等形式，为洛阳市贫困户发放创业担保贷款8.5亿元，带动就业3万余人。截至目前，洛阳市已办理创业担保贷款21.61万笔，总金额达186.86亿元。2018年上半年，洛阳市资本市场融资134.93亿元，共有11家企业实现上市挂牌再融资。

　　此外，11个高端“双创”品牌活动的举办及“河洛英才计划”等政策的实施，不仅激发了大赛参与者的激情梦想，同时也打开了优秀小微企业、“双创”人才来洛创业的窗口，为吸引创业者来洛筑巢安家奠定了基础。

　　在打造“双创”升级版上，洛阳已作出诸多有益探索。与此同时，创新创业，也为这座素以工业著称的城市注入了崭新的活力，助力其成功实现了“老树发新芽”“新树深扎根”。眼下，“以大带小、以小促大、优势互补、重微共振”的小微两创示范城市建设盛景已然形成，我们有理由相信，伴随着新机制新举措的深入推进，千帆竞发、万马奔腾的“双创”工作势必掀起新一轮创新热潮，推动洛阳经济社会发展朝着更高质量挺进!

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