2018年度怀柔区政府绩效管理工作自查报告

　　2018年，我区进一步创新工作方式方法，不断提高绩效管理工作的制度化、规范化水平，严格依法履行职责，持续提升服务管理水平，全面落实市委市政府重大决策部署，在高质量发展、高效率落实、高效能管理、高效益财政、高水平服务等方面精准发力并取得新突破。截至目前，我区承担的26大项市级绩效任务47小项具体任务指标完成情况良好。

　　二、主要工作

　　(一)任务类工作完成情况

　　1.落实城市总体规划工作有序开展。全面落实北京城市总体规划，成立了分区规划编制工作领导小组，统筹推进分区规划编制工作。加强规划统筹对接，将怀柔分区规划、怀柔科学城规划、国际会都规划放在一个技术平台上进行编制。目前，《怀柔分区规划(2017年-2035年)》《雁栖湖国际会都综合提升规划方案》以及《雁栖小镇功能提升及交通组织规划方案》已编制完成。

　　2.污染治理工作取得实效。在大气污染防治方面，制定了《怀柔区关于全面加强生态环境保护，坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》《怀柔区蓝天保卫战2018-2020年三年行动计划》、《2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚计划》《怀柔区污染防治精细化管理要求和管理标准》等"1+3"文件，进一步明确各单位职责，扎实推进各项大气污染防治措施落实到位；已完成28个村、8100户农村"煤改电"工程，对未实施"煤改清洁能源"的村庄继续实施"优质燃煤替代"；淘汰老旧机动车2335辆，完成辖区内6座销售汽油量超过2000吨(含)加油站油气回收在线监控改造；检查进京路口重型柴油车56392辆，超额完成年度检查任务；开展汽车维修、餐饮业、家具、汽车制造业等挥发性有机物排放重点行业的专项执法，处罚违法行为45起，罚款104万元；加大餐饮业油烟治理力度，完成55家餐饮业油烟在线监控试点和2家机关事业单位食堂综合治理试点工作；巩固"散乱污"企业清理整治成果，35家上账"散乱污"企业已全部完成治理；加强科技支撑力度，安装了307台PM2.5高密度监测设备，设置了60个小型粗颗粒物监测站点，实现镇乡街道大气监测全覆盖。在水污染防治方面，编制了《怀柔区水污染防治工作2018年重点任务分解》，进一步细化目标、分解任务、压实任务、倒排时间；推进镇村级水源地划分，切实保障饮用水水源安全；落实辖区镇乡间水环境区域补偿机制，每月通报镇乡断面考核达标情况。在土壤污染防治方面，，按照土壤环境质量"只能更好、不能变坏"的原则，积极开展全区土壤环境质量调查和农村土壤环境监测工作；全区农用地及建设用地土壤环境质量整体良好，未发现重度污染耕地区域。依托全国污染地块土壤环境管理信息系统，实现环保、规划国土、住房城乡建设等多部门共享污染地块环境信息，实现联动监管。全年完成两处疑似污染地块的环境质量检测工作，通过专家评审，确认为无污染地块。

　　3.垃圾处理基本实现全覆盖。采取"村收集区运输区处理"和"村收集镇运输区处理"两种运输模式，将全区生活垃圾统一收集运输至垃圾焚烧发电厂进行无害化处理，生活垃圾无害化处理率达到99.5%以上。

　　4.缓解交通拥堵工作稳步推进。制定了《怀柔区2018年缓解交通拥堵行动计划》，成立了缓解交通拥堵工作领导小组，定期调度、检查各项任务开展情况。5项疏堵工程全部完工，交通枢纽周边新增多处公共自行车停车位，北斜街交通综合整治工程顺利完成，城区交通秩序进一步改善，群众出行更加便利。顺利实施了庙城镇赵各庄村拆迁工作，保障了京沈客专怀柔南站工程按时进场施工。实施乡村公路隐患治理工作，对14个镇乡92处隐患点进行了治理，治理隐患里程51.426公里，进一步提升了乡村公路道路安全水平。

　　5.严格落实河长制和水环境治理工作。制定了《怀柔区河长制巡查制度》《怀柔区河长制信息报送制度》《怀柔区河长制信息共享制度(试行)》《怀柔区河长职责》《怀柔区河长制约谈办法》《怀柔区河长制检查通报制度》等相关文件，编制完成了64条河道的《一河一策(2018-2020年)实施方案》和《污染源追根溯源报告》，结合"清河行动""清四乱"专项行动，对"一河一策"台账问题进行了清理整治。全年污水处理量约3210万立方米，污水处理率为88%；再生水利用量约2825万立方米，再生水利用率达到92%。新建污水管网67公里、再生水管线4.6公里，均超额完成全年绩效任务。完成了大榛峪、兴隆城、洞台、白木、龙各庄等5个村的农村污水治理工程。

　　6.安全生产监管工作扎实推进。坚决遏制较大及重特大事故，努力压减一般事故，全区安全生产形势稳定。截至2018年11月底，共发生各类生产安全事故11起，死亡11人，死亡总人数同比下降39%；全年人均检查量61.82件，人均处罚量12.92件，职权履行率6.95%，超额完成年度绩效任务；开展城市安全隐患治理三年行动，共排查各类安全隐患148项，整改销账率达到100%；开展安全生产标准化工作，三级标准化企业达标101家，小微企业达标220家，完成年度绩效任务的107%。

　　7.全国科技创新中心建设取得新进展。在综合性国家科学中心理事会、院市专项办的统筹协调下，举全区之力，攻坚克难，怀柔科学城各项工作稳步推进。北部核心区配套公共服务设施完成方案设计及项目建议书；科学城政务服务中心挂牌运行，入驻服务事项418项、单位12家，设置服务窗口45个。北京中关村信息谷资产管理有限公司与长城伟业公司签订入驻科学城创新服务中心协议，科学城创新服务中心已正式开展运营工作。怀柔科学城核心区及周边土地一级开发项目快速推进，已完成810个宅院、1210户拆迁工作。

　　8.美丽乡村建设扎实推进。成立了美丽乡村建设领导小组，印发了《怀柔区"实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设"专项行动(2018-2020年)实施意见》《怀柔区"实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设"专项行动2018年实施方案》，编制了《怀柔区村庄布局规划》和《村庄规划建设导则》。96个村全部开展了村庄规划编制工作，其中11个市级试点村和5个区级试点村的村庄建设发展规划和实施方案已通过审批，其余80个村的村庄规划和实施方案已编制完成。

　　9.生活性服务业品质进一步提升。印发《怀柔区提高生活性服务业品质专项资金实施细则》，通过加强政策引导、资金支持和资源统筹，生活性服务业发展环境进一步优化。建设提升了7类基本便民商业网点34个，完成全年任务量的113%，7项基本便民服务功能社区覆盖率达到91.4%；基本便民商业网点连锁化率达到28.8%，较上年度提高了10.8%；利用国有用房新建1家早餐店、1家主食厨房和1家便民超市，进一步方便了周边居民生活。健全末端配送网络，完成了50个农邮通示范点建设，有效解决了农村地区末端配送"最后一公里"问题。加快推动"互联网+生活性服务业"发展，"京东怀柔馆"上线，星东网购物平台建成，红螺食品、三三老栗树等本土企业尝试开展网络销售；强化惠民公益服务，组织区内30余家美发企业参与"关爱老人一元理发"公益活动，已累计服务近万人次。

　　10.营商环境得到进一步优化。落实"互联网+不动产登记"改革工作，不动产登记办理时限从原有10个工作日压缩到当日或5个工作日，共受理各类不动产业务10795件，登簿9939件，制作不动产登记证书、证明8095本。设置综合服务窗口，将不动产登记、房屋交易及税收征管等业务实行"一窗受理"。积极推行网上预约和线上政务平台建设，制定了办事主题清单，为企业和群众提供办事进度查询、申办事项定位等服务。"新设企业服务专区"正式运行，通过"一窗受理"实现工商营业执照、一证通、免费刻制公章、申领发票全部手续5日内办结，进一步提高了企业开办效率，共新设企业8758户，同比增长25.38%，其中采用全程电子化方式新设8334户，全程电子化应用率95.16%，名列全市第一。

　　11."放管服"改革深入开展。调整并公开行政职权事项4批次，取消行政审批事项18项；印发《怀柔区推进政务服务"一网通办"工作实施方案》，实现公共服务事项100%网上办理。开展清理规范各类证明自查自纠，明确了暂时保留的95项证明事项；共向市政府上报我区创新创优项目典型案例7篇，其中3篇被采用。

　　12.特色工作等其他重点工作任务顺利完成。积极配合完成北京冬奥会冬残奥会筹办各项工作；我区主办的48项市政府"折子工程"和6项民生实事项目均已完成；共收到市领导批示47件，市人大代表建议、政协委员提案3件，均按时限办理完成并反馈；上年度绩效考评反馈的11项问题全部整改完毕。我区特色工作(怀柔科学城、影视产业示范区、雁栖湖生态发展示范区有关工作)顺利推进并取得积极成果。怀柔科学城的综合极端条件实验装置主体结构完工，高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期加快落地开工；全面推进影视产业示范区建设，北京电影学院一期即将完工、二期具备开工条件；"怀影十条"产业聚集政策发布，产生较好的社会反响，效果逐渐显现。雁栖湖生态发展示范区不断健全常态化运行服务保障机制，成功举办中非媒体合作论坛、北京国际电影节、中国会议产业大会、北京民营企业百强发布会等活动，以及长城马拉松、环法挑战赛·北京站等国际赛事，进一步扩大了雁栖湖国际会都的影响力。

　　13.全面加强政务公开和政府网站建设工作。加强行政机关公文公开属性源头管理，确保公文属性准确；建立政策解读全链条管理机制，做到重要政策文件与政策解读"同步研究、同步部署、同步推进"；全面梳理履职过程中的政府信息，编制政务公开全清单，实现一单到底全覆盖。针对《怀柔区国有土地上房屋征收若干标准的意见》等重要政策文件，在决策前通过怀柔政府网发布征求意见稿，征集公众意见，促进了群众参与政策制定的效果。加强政府网站内容建设，丰富信息资源，强化政民互动、办事服务等功能；在全市率先完成"一区一网"政府网站建设集约化工作，建立健全内容发布、组织保障等体制机制。依托政府网站集中统一开放政府数据，探索"怀柔区政府信息公开专栏"数据与"怀柔区重点领域政务公开"栏目数据对接，实现一次数据录入多系统展示的功能。

　　(二)指标类工作完成情况

　　1.全面落实"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水新思路，严格控制年内用水计划指标，积极推进节水型社会建设，加强用水量月统月报，做好用水单位单月预警、双月考核工作，对重点用水单位加强监管，因地制宜发展农业节水。预计全年新水用量为6185万立方米，万元地区生产总值水耗下降4%左右，超额完成全年控制指标。

　　2.低收入农户人均可支配收入保持高速增长。制定了《怀柔区2018年低收入农户帮扶工作实施方案》，实行低收入农户动态管理，全面落实"社会保障兜底一批、就业创业帮扶一批、社会力量帮扶一批"等六个一批帮扶措施，确保低收入农户收入保持高速增长。前三季度，我区低收入农户实现人均可支配收入9836元，绝对值居生态涵养区首位，比全市平均水平高出431元。

　　3.高质量发展指标顺利完成。前三季度单位地区生产总值能耗0.4012吨标准煤，同比下降2.85%，超额完成能耗下降目标。出台了《关于进一步加强新形势下就业创业工作的实施意见》，制定了区级公共服务岗位补贴办法，举办劳务输出专场招聘会17场，截至2018年11月底，实现城乡劳动力就业6470人,完成年度绩效任务的117.6%；城镇失业人员登记失业率3.14%，控制在4%以下。全面启动国家森林城市创建，实施新一轮百万亩造林工程，新增造林面积2.26万亩。完成京津风沙源治理3.2万亩、林木抚育16万亩，新建城市小微绿地3.6万平方米。编制完成了潮白河森林公园提升方案，启动了小泉河绿色生态廊道建设。林木绿化率、森林覆盖率分别达到79.9%和57.6%。根据2017年土地变更调查结果，我区城乡建设用地规模较2016年已净减约1.22平方公里，能够完成年度城乡建设用地减量任务。落实永久基本农田和耕地保护责任，建立共同责任机制，将耕地保护工作列入区政府对各镇乡、街道的绩效管理考评体系，签订三级耕地保护目标管理暨永久基本农田保护责任书299份；划定永久基本农田面积6.2万亩，现状耕地面积14.8万亩，大于规划下达的耕地保有量。

　　4.环境质量改善相关指标顺利完成。截至2018年11月底，细颗粒物(PM2.5)累计浓度45微克/立方米，位列全市第一，同比2017年下降10.0%。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别下降56.2%、9.4%、21.6%和9.1%，全年月均降尘量考核全市排名第一。地表水考核断面水质达标率1-11月为100%，土地安全利用率100%达标。

　　(三)综合类工作完成情况

　　1.城市管理和城市环境秩序综合监管工作精细高效。首环办反馈的537处环境脏乱点和1240余个环境问题已全部整改。我区在"月检查、月排名、月曝光"中有8个月份的成绩在生态涵养区中排名第一，1-11月平均成绩在生态涵养区中排名第一。积极推进"街巷长制""小巷管家"和"路长制"工作，任命"街巷长"1570名，招募"小巷管家"121名。创新"门前三包"管理机制，重新制定了"六做、八无、十不"环境卫生责任标准，签订"门前三包"责任单位、门店6385家。新增24台蜗牛车，实现背街小巷全部机械清扫保洁；投资1516万元购置16台保洁车，对平原镇乡42条路110万平方米区域实行"一洗一冲"机械保洁作业。开展渣土车联合执法检查和日常检查，查处违法违规车辆64721辆。在国道和旅游沿线新建、改造公厕30座，有效提高了公厕品质。完成整改户外广告和牌匾1553处，整改率99.9%。共收到市城管执法协调领导小组《监管通知单》34件，均能做得认真整改，及时反馈，能够完成城市环境秩序综合监管整改率达到80%的年度绩效任务。

　　2.公共服务水平不断提高。通过存量幼儿园扩班招生，增加学位445个。新建、改扩建幼儿园4所，新增学位905个。依托市、区两级专家资源优势，开展理论知识和技能操作培训54场次，培训4000余人次；加强村卫生室建设，为283名乡村医生岗位人员缴纳医疗责任保险。建立和完善了区级养老服务指导中心、街乡镇养老照料中心、城乡社区养老服务驿站三级养老服务体系，养老服务驿站总数达到56家，养老床位3062张，千人养老机构床位7.6张，床位城乡均衡度93.8%，护养型床位占比70.1%。公共文化设施建筑面积总计136407平方米，有7个镇乡综合文化中心、284个行政村和35个社区的综合文化室已建成投用，人均公共文化设施建筑面积为0.337平方米。

　　3.公共安全有效管控。依托"守护2018平安行动""三清""三个一批"和扫黑除恶等专项，全区刑事案件发案量连续两年保持同比下降的良好态势，命案破案率连续十三年保持100%，保持了社会治安平稳向好态势。以创建食品安全示范区为契机，全面提升食品安全管理水平，全年累计检查各类经营主体18830家次，立案处罚283件，罚没款合计349.42万元；完成"阳光餐饮"工程建设3265家，品质餐饮建设201家，建成"阳光餐饮"示范村2个，"阳光餐饮"示范街3个。大力开展"质量月"宣传活动和"双随机"执法检查活动，重点工业产品质量监督抽查合格率达到93.5%，共完成10部电梯的安全风险评估，完成38部高风险电梯隐患治理，全年未发生重特大质量安全事故和重大社会影响事件。

　　4.机构改革工作顺利推进。成立了区机构改革领导小组，组建了工作专班，明确成员单位任务分工。在深入调查的基础上，整理了《怀柔区机构改革职责编制划转一览表》。制作了机构改革工作进度表、机构改革工作流程"施工图"和"三定"规定制定工作流程图。研究起草了《北京市怀柔区机构改革方案》，于2018年12月20日经区委全会讨论通过，已上报市委审批。

　　5.财政预算支出工作完成良好。以调结构、转方式、治环境、补短板、惠民生为主线，积极组织财政收入，切实加强资金统筹，不断优化支出结构，督促各部门和重点项目加快支出进度，强化债务资金监管。预计全年一般公共预算收入40.4亿元，增长6.5%左右，实际完成值与阶段性目标值的差异小于3%；一般公共预算支出进度各季度均达到市考核要求，且实际完成值大于区级人大批准的年度支出预算；盘活存量资金情况各季度均达到市考核要求；政府性债务管理未发生风险事件，债券资金支出和还本付息情况均按考核要求按时完成。

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