關注合肥首隻導盲犬遭拒載：保障導盲犬無障礙出行亟待法規細化

　　艾薇帶呂付過馬路

　　中安在線、中安新聞客戶端訊 作為合肥首隻導盲犬，拉布拉多犬Evay(艾薇)在今年4月23日正式成為視障人士呂付的“眼睛”。

　　過馬路、上扶梯、逛超市，去餐廳……20多天來，呂付無不感受到“眼睛”的陪伴與保護，她終於可以放心地鬆開丈夫的手。這份親密，在她看來已經到了“人狗合一”的程度。

　　不過，這個城市在公共服務方面卻暫未與“人狗合一”合拍。5月15日，她與艾薇乘坐合肥市一輛公交車時，遭公交司機拒載，打出租車回家又屢遭拒絕。呂付將這一出行遭遇公之於眾后，，連日來，“合肥首隻導盲犬遭拒載”上了熱搜。

　　5月17日，通過與呂付出行、交談，記者發現她更願意讓公眾對視障人群的出行多些理解與尊重，同時關注熱事件帶來冷思考：導盲犬無障礙出行何時能夠法規細化？城市的公共服務品質怎樣得到提升？

　　日常：聰明狗狗少有的“乘車、勸離和選座”

　　5月17日下午，接受採訪前，32歲的呂付向記者分享起一件受訪趣事，“昨天有記者提出，要拍一段艾薇帶我乘坐公交車的視頻，在‘長槍短炮’的鏡頭下，我和艾薇上的出奇順利，司機沒有阻攔我們。”

　　這讓呂付感到有些不習慣，此前的“版本”是這樣的：她帶導盲犬上公交車，都會給狗穿上工作服，導盲犬証等証件也會隨身攜帶，不過工作人員很少會要求看這些証件，“有人就直接沖我喊：狗不能帶上車。”“就像15日那天，把我推向微博熱搜的公交司機一樣。”呂付笑道。

　　每次遇到這種情況，呂付就會費上一番工夫解釋，掏出証件，好不容易說通了，工作人員也會提醒她“看好你的狗，不要妨礙到別人”。期間，如果遇到等候上車的乘客發牢騷，她索性放棄乘車。

　　“昨天那次上車后，我讓艾薇在后排找個座位，它真的是機靈又聰明，似乎看到了車座滿員了，環境又復雜，它直接帶我走到車后門，打算剛過一站就拉我下車。”在呂付的一番安撫下，不少乘客為之動容，“紛紛給我讓座，艾薇給我選了一個靠近車門，方便下車的座位。”

　　一起走出家門

　　數據：“低產”導盲犬背后龐大“視障基數”

　　艾薇的聰明，並不是與生俱來。呂付說，3歲的艾薇來自大連導盲犬基地。1歲時，它被送回基地，開始了為期兩年的艱苦訓練。受訓后導盲犬智商已相當於一個七八歲的兒童，“和我出門后，它便成為我的一雙眼睛。”

　　呂付的眼睛，在8歲時徹底失去了光彩。成為盲人后，她的日常隻剩家人照顧，2008年，她“看”了一部講述導盲犬的日本電影《導盲犬小Q》，頓時淚流滿面，“當時特別想能養一隻導盲犬陪伴我。”

　　2012年，呂付在大連導盲犬基地報了名。這家作為我國內地第一家在導盲犬的繁育、培訓、應用等方面提供專業性指導的公益機構，在此后多年給了她堅定信念。經歷過2014年的波折后，今年4月23日，該基地培訓出的導盲犬艾薇免費交付呂付使用，隨她回到了合肥的家中。至此，合肥開啟了導盲犬時代。

　　回肥前，呂付和艾薇在大連磨合了六周，並通過了結業考。“磨合期的初期是上理論課，比如鞍具、鏈子的使用，行走的體位。后期就是實踐了，從簡單路況到復雜路況，包括上公交怎麼找座位、就餐細節等。”呂付說，“還有就是如何迅速與導盲犬培養感情。共同訓練不合格，視障人士是帶不走導盲犬的。”

　　期間，兩組數字對比，讓她對艾薇倍加珍惜。大連導盲犬基地訓導員王鑫稱，一組數據是每隻導盲犬的培訓成本達20萬元，而犬的淘汰率卻達70%至80%。換句話說，每挑選的100隻幼犬裡，隻有20隻至30隻能成功服役。另一組數據是，中國目前的視障人士超過1700萬人，全國導盲犬的數量隻有200多隻，“低產”導盲犬背后有著龐大的國人視障基數。比照國際導盲犬聯盟規定的“1%以上視障人士使用導盲犬方可視為導盲犬得到普及”，中國導盲犬要達到“普及”程度，前路漫漫。

　　體驗：在安全的盲道上“迷路”

　　20多天來，呂付無不感受到“眼睛”陪伴與保護，她終於放心地鬆開了丈夫的手。這份親密，在她看來已經到了“人狗合一”的程度。

　　在艾薇陪伴下前行

　　5月17日15時，呂付給艾薇穿上標有帶盲犬的紅馬褂，栓上導盲繩，帶上導盲証，一同走出了家。“寶寶，帶‘媽媽’進電梯”“寶寶，帶‘媽媽’出門禁”“寶寶，控制一下你的步速。”……記者看到，一路上，艾薇像個聽話的孩子，無論是基礎的走直線、到簡單口令的服從訓練，再到后期應對路況，艾薇總能做出正確的處理方式。

　　令人遺憾的是，打出租車仍然是呂付的面臨的難題。在15分鐘內，在丈夫孫曉龍的提醒下，她嘗試給8輛過路的出租車擺手，均遭拒絕。好在，在家門口的120路公交車上，艾薇帶著她順利上車，這一次，公交車司機沒有任何阻攔。

　　走累了 撫摸下愛犬

　　“艾薇過馬路、上扶梯、逛超市，去餐廳都是好樣的，但你可能不信，它有時卻在安全的盲道上‘迷路’。”孫曉龍說，在合肥很多人行道和盲道上，有很多無序停放的共享單車，這些車都會干擾導盲犬擇路時的判斷，導盲犬暫時不敢走，或帶著主人去相對危險的路段。

　　果然，艾薇當日帶呂付行走時路遇佔道的共享單車，艾薇一度停住了腳步，呂付也一時怔住了，連問了好幾個“怎麼了？”待艾薇的思路重新“編程”后，呂付才在它的牽引下避開了路障。

　　回應：持証牽導盲犬乘公交遭拒 公交駕駛員或被“降星”

　　“合肥首隻導盲犬遭拒載”引發社會熱議，也引起了合肥市交通運輸局的高度重視。5月17日，該局相關負責人表示，經過解，攜帶導盲犬乘坐公交車的情形在合肥是第一次發生，當班駕駛員對相關規定了解不夠，后撥打公交公司電話后允許導盲犬乘坐公交車。“這一方面反映了我們對相關規定的宣傳還不夠深入﹔另一方面反映了公交企業對駕駛員的培訓教育還不到位。”該負責人表示，合肥市交通運輸局將督促公交企業進一步加強對司乘人員的教育，努力為殘疾人朋友乘車提供更好的服務。

　　合肥公交集團客服中心副主任李祥斌表示，盲人乘客朋友如果証件齊全，公交駕駛員仍然拒載的話，將根據公司相關規定對駕駛員進行降星等相應的有責處理。

　　對盲人攜帶導盲犬乘坐出租車的問題，該局負責人表示，《巡游出租汽車經營服務管理規定》明確規定乘客不得攜帶寵物乘車，《合肥市出租汽車管理辦法》也規定，出租汽車駕駛員對乘客攜帶寵物的可以謝絕或終止服務，對盲人使用導盲犬的特殊情形暫時沒有例外規定。“合肥市出現第一隻導盲犬，對出租汽車行業來說，也是新生事物。我們也考慮通過修訂完善行業服務規范，進一步明確導盲犬乘坐出租車的相關規定。”

　　思考：導盲犬無障礙出行何時能夠法規細化？

　　當日，通過與呂付一起出行、交談，記者發現她更願意讓公眾對視障人群的出行多些理解與尊重，同時關注這一熱事件背后的冷思考：導盲犬無障礙出行何時能夠法規細化？城市的公共服務品質怎樣得到提升？

　　2008年4月，殘疾人保障法修訂通過，規定盲人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家相關規定。這是中國內地法律首次提及“導盲犬”。

　　2012年8月1日，國務院頒布的無障礙環境建設條例(以下簡稱“條例”)正式施行，該條例規定“視力殘疾人”可攜帶導盲犬出入公共場所。導盲犬出入公共場所終於有法可依。

　　2016年，安徽省十二屆人大常委會第二十八次會議聽取了關於《安徽省城市公共汽車管理條例(草案修改稿)》(以下簡稱“修改稿”)的修改情況。記者留意到，根據最新修改的該條例中，明確導盲犬可以攜帶上公交，但是由於缺乏具體執行的明文細則，相關規定在公交車上執行起來仍有困難。

　　安徽大學社會學系副教授王雲飛認為，“條例”的規定過於寬泛，要真正保証導盲犬出行和搭乘公共交通的權利，還有賴於各地和相關部門的管理細則的出台。“同時，在導盲犬無障礙出行能夠法規細化前，更需要社會各界對視障人群的出行多一些理解和尊重。”王雲飛說，“國家有關部門應早日出台導盲犬的行業准則和認定標准，包括歸哪個部門管，由哪個部門認証。不然，即使基地認証為合格的導盲犬，別人不認，導盲犬也沒辦法開始服役。”(記者 吳洋 檀美齡 史睿雯 袁江凱)

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