“裸体做官”现象会愈演愈烈(2)

在国防和军队现代化建设方面，胡锦涛说适应世界军事发展新趋势和中国发展新要求，会调整改革军队体制编制和政策制度，逐步形成一整套既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。 　　

作为中央军委主席的胡锦涛又说：“必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，做好军事斗争准备。” 　　

中共十七大开幕(图片来源:新华网) 　　

至于在外交方面，中共说不论国际情况如何变化，中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策。 　　

胡锦涛说：“中国奉行防御性的国防政策，不搞军备竞赛，不对任何国家构成军事威胁。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。” 　　

反对台独 　　

在两岸关系方面，胡锦涛说中共将遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进和平统一进程的8项主张、坚持一个中国原则，不会放弃争取和平统一，并反对台独分裂活动。 　　

胡锦涛再度呼吁两岸和平统一，他说：“台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什 么问题都可以谈。我们郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局 面。” 　　

他又重申当前台独分裂势力加紧进行分裂活动，严重危害两岸关系和平发展。 　　

另一方面，报告又提到香港和澳门主权移交以来，一国两制实践日益丰富，可见一国两制是完全正确的，并坚决反对外部势力干预港澳事务。  　　

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2007年10月27日 格林尼治标准时间05:17北京时间 13:17发表 　　

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中纪委：过去5年查处50万党员　　

今年九月，中国成立了专职预防腐败局 　　

中共中央纪律检查委员会表示，在过去5年一共有51.8万党员受到党纪处分，包括陈良宇。 　　

中国官方媒体刚刚全文刊登了中纪委向十七大所做的工作报告。 　　

报告的标题是"坚持惩防并举、更加注重预防、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争"。 　　

报告透露，2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关共立案67.8万件。 　　

当局查处了陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，依纪依法严肃处理。 　　

推行问责制 　　

报告又表示，要加快行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制。 　　

报告透露，未来五年将开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。 　　

此外，中纪委还表示，将进一步加强和改进巡视工作，扩大对金融机构、国有重要骨干企业的巡视范围，开展对国家重点工程项目的巡视。 　　

腐败成风 　　

美国卡内基国际和平基金会本月初一份报告指出，中国官员侵吞的资金已经超过教育经费，腐败问题已经严重到威胁中国政治稳定的程度。 　　

报告称，在2003年，腐败所侵吞资金达860亿美元，达当年国民生产总值的百分之三。 　　

上述数字已经超过了2006年中国政府的教育经费总合。 　　

中国在今年9月成立国家预防腐败局，不过这个新设机构并没有直接调查具体案例的权力。 　　

不过中国此前成立的各种从中央到地方的反腐机构真正起到的反腐作用似乎并不明显。 　　

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一直能够收到我如此邮件者（还是老生常谈，如果列位中谁不愿意继续接受，告诉我，我将不再发送）发来其大作。　　

kxglawyer2005@126.com　　

2007年12月24日 15:26　　

Re: 康新贵的稿子:腐败--制度性缺陷与人性的贪婪　　

腐败.doc　　

腐败——制度的缺陷与人性的贪婪　　

康新贵  广东平正信诚律师事务所　　

摘要：中国的腐败，从根本上说是制度性的，权力过大且缺乏监督，是权贵经济的产物，是制度性缺陷与人性的贪婪相互交织的结果。反腐败，根本上应重在建立有效的预防、监督、审判的一系列制度。提倡建设制度文明，物质文明、精神文明、制度文明三个文明一起抓，把制度文明提高到与建设物质文明、精神文明相同的高度，是建设有效的反腐败机制的长远和根本的途径。　　

关键词：腐败  金字塔组织  二个分权体系  制度文明　　

一、金字塔组织结构与腐败的产生　　

腐败，已成为当今中国社会的一大毒瘤，它严重毒化着社会运行的正常功能和机制，败坏社会风气。中国的腐败，主要原因是制度性的，是制度的缺陷和人性的贪婪相互交织的结果。　　

中国社会目前是一个政府主导性社会。政府主导性社会的基本特征是政策、行政权力等对社会和经济的运行干预很大。这种干预一旦脱离了有效的监督，必然使那些贪婪的官僚乘机利用手中的权力进行权力寻租。典型的权力不受制约和人性贪婪的表现是陈克杰、陈良宇滥用职权，而山西黑砖窑则是政府行政权利缺位——行政不作为。这些案件发生的基础性因素是政府主导性社会中制度的缺陷。陈良宇社保基金案是典型的权贵经济的产物，只要权贵经济存在，陈良宇是抓不完的。　　

人性的贪婪，中外学者有不同的论述，儒家亚圣孟子主张“性善论”，三字经的开头为“人之初，性本善”，善良的“好人”需要的是帮助而不是监督。法国的孟德斯鸠认为有权者都容易滥用权力是一条万古不变的经验。这是典型的“性恶论”。因此，他认为防止权力滥用的最有效方法就是用权力约束权力。建立一种用权力约束权力的政治体制，以确保人们的自由。这是西方社会确立三权分立与制衡的思想根源之一。　　

现代组织结构的理论认为，现代理性的科层制度，其组织结构一般呈现出金字塔型，这种组织形态往往被认为是最现实、可行和高效率的，也是符合理性的一种组织结构。事实上至今也没有比金字塔型更为现实可行的方式来制定组织中各个职务的权责。然而，正是由于最高权力集中于顶端，因而也就不可避免的显示出独裁、垄断的色彩。当这种垄断发展到极端时，便会表现出整个组织被少数人所完全控制，领导方式就会表现为高度集权。不论是在企业，地区行政系统、国家行政系统，还是在一个政党内部，只要组织形态采用金字塔结构，那么在一定条件下产生独裁就是极其自然的，甚至可以说，在一个较长的时期里不产生独裁是不可能的。下级对上级无条件的绝对服从，同一级之间没有多少联系和相互竞争、制衡存在，下级官员的晋升、嘉奖等完全取决于上级领导个人对他的好恶及关系的好坏，久而久之，下级官员对上级官员的服从就变成了盲目、无条件的绝对服从，甚至是为了取得上一级领导的信任和喜欢，不惜溜须拍马来迎合上级领导的意图，最后，一切权力集中到位于金字塔顶端的少数人手里，甚至是个别人手中。一切取决于这些人的个人素质、领导意识及个人好恶等。陈良宇、陈克杰们之所以能够腐败，主要原因之一就是他是当地党的“一把手”，位于当地金字塔组织的顶端，拥有当地金字塔组织至高无上的权力。因此反腐败的关键之一是否能制约、监督这些位于金字塔顶端的少数人手中的权力。　　

二、二个分权体系的存在状况与腐败的产生　　

当今社会已进入一个多元化时代，多元化是当今社会最本质的特征，表现在政治、经济、文化等各个方面。阶层的多元化，各阶层因其自身需求和社会地位的不同，对社会的期望和要求也就不同，各阶层都力图使本阶层的利益最大化，势必将这种利益之争反映到政治舞台上。在多元化社会组织中，存在着二个权力分配体系。第一个权力分配体系是政治势力权力分配体系；第二个权力分配体系是国家机关权力分配体系。　　

在现代资本主义社会，政治竞争首先表现为政党之间的竞争，同时参与竞争的还有工会等各种组织。这些不同的政党、社会团体内部及其相互间进行竞争、制约，呈现一种并存、制衡的局面，这是政治势力分权体系；至于国家机关权力分配体系，现代资本主义国家普遍采用的是行政、立法、司法三权分立与相     　　

国家机关权力分权体系　　

政治势力分权体系　　

互制衡。这二个分权体系相互依存、相互　　

适应、相互制约，共同组成了现代资本主义社会的大组织。                    　　

在社会组织中 ，第一个分权体系，即政治势力分权体系是基础，它直接决定着建立在这个基础上的国家机关权力体系的内容和活动方式。没有政治势力分权体系，国家机关权力分配体系也就不复存在或名存实亡；反过来，国家机关权力分配体系的存在，使政治势力分权体系能够稳固的存在下去，它使政治势力分权体系的存在合法化、制度化，它为各种政治势力之间进行广泛、深入的竞争提供了强有力的制度上的保障。　　

当第一个权力体系中的某种政治势力的力量大大超过其他政治势力，即使其他政治力量团结起来（也可能是无法团结）也不足以和这一强大的政治势力相抗衡，就会出现政治势力体系的不平衡，即出现了某一“垄断政治势力”，这就意味着政治舞台上的不同政治势力之间的竞争不复存在，表现在国家机关权力分配方面，就会出现垄断和高度集权，国家机关的大权就会被完全控制在“垄断政治势力”手中。而这种垄断势力组织，所采用的组织形式通常都是金字塔型的组织结构，这就必然造成控制整个国家社会运行的大权被这个垄断组织中位于顶端的少数几个人所垄断控制。　　

我国的国家权力机关实行的是人民代表大会制度。国家法律监督体系是由国家权力机关、行政机关、司法机关对法律活动的监督，他们的工作有相对的独立性。然而事实上，当陈良宇、陈克杰作为当地党政的“一把手”一手遮天时，当地的人大、检察院这些法律监督部门对陈良宇们是没有办法的，不可能实际有效的去监督他。陈良宇、陈克杰都不是由当地的人大或司法部门的介入而被审判，他们都是被党的中央最高机构决定对其隔离审查后才被查处的。金字塔的组织结构，在这里再一次证明了只要是独立、唯一的金字塔组织结构，位于下端的机构就不可能有效的对位于上端的个人或小集团进行监督和审查。监督者的地位应当高于被监督者，至少是监督者不受被监督者的直接或间接领导，即监督者组织、个人的工作和个人的升迁不受被监督者的直接或间接的领导和影响。　　

三、提倡建设制度文明建设，三个文明一起抓，是建立制度性反腐败机制的长远和根本的途径。　　

人类的文明，由物质文明、精神文明、制度文明三部分有机组成。制度是人类在从事社会生产和社会活动中形成的各种正式或非正式规则，表现为政治、经济、文化等各项事业上的制度的产生和发展。改革，是屏弃旧制度，创设符合社会发展要求的新制度。随着市场经济的发展，经济成分的变化，目前社会已分化为四个阶层：国家管理层、资本家、中产阶级、劳动者。①很明显，劳动者阶层已成为弱势群体。而理论上劳动者中的工人阶级属于领导阶级、农民则是工农联盟的主要组成部分，很明显，这样一个弱势群体很难真正实现其阶级对国家的领导权，对社会的监督作用也就十分有限了。　　

提倡制度文明建设，就是要从社会生活的各个方面创设适合时代发展潮流和代表大多数人意志的各项制度。从反腐败的角度上说，一是要放权，避免权力过大，这是一个基础性和根本性因素，陈良宇们之所以能够腐败，是因为他们个人有权——直接或间接的有权作出影响经济运行的重要决定。如果陈良宇根本无权动用社保基金，腐败很可能也就不会发生了。同时，能否建立有效的防预和监督和审判机制，使权力的运行始终处于有效的监督之下，这是已被历史证明是防止人性贪婪和私欲膨胀而滥用职权的有效方法。提倡制度文明建设，三个文明一起抓，就是要把制度文明提高到一个与物质文明、精神文明相同的高度来认识它，从而使全社会共同关注这一社会生活不可缺少的重要内容。　　

参考文献：　　

1.康新贵 《当代中国社会四个阶层的划分与阶层矛盾》 网络 （中国社会学） 2007年9月；　　

作者  康新贵  民主建国会会员       　　

职业  律师  注册资产评估师  注册税务师　　

工作单位：广东平正信诚律师事务所  邮箱：kxglawyer2005@126.com   手机 13553954629  　　

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多才多艺的胡星斗也对反腐败做了专门论述，认为反腐败轻而易举。　　

反腐败其实很容易　　

胡星斗　　

反腐败必须强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。　　

如何治本？如何注重预防？如何加强制度建设？其实，做到这三方面并不难，只要在新闻监督与群众监督、阳光财产与阳光财政两个方面下工夫，腐败就能解决得差不多了。　　

根据国际反腐败组织“透明国际”的调查，反腐败最重要的、排在第一位的是新闻监督。只要能充分发挥媒体的监督作用，大部分的腐败就可铲除。　　

《纽约时报》曾经连载越南战争的文件，当时的尼克松总统起诉《纽约时报》泄露国家机密，但最后尼克松总统败诉。水门事件时，《华盛顿邮报》披露尼克松总统的同伙窃听民主党总部的事情，尼克松总统以吊销营业执照相威胁，也没能阻止《华盛顿邮报》的彻底调查，最终迫使尼克松总统下台。美国历史上有著名的“扒粪运动”，提倡新闻揭露丑恶，刨根追底，让政客们丑行曝光。最近，《华盛顿邮报》登出整版广告，悬赏100万美元，征集华盛顿政客的性丑闻。有了这样的新闻监督，各级官员“赤裸裸”地暴露在公众监督、媒体监督之下，他们就不敢腐败，小腐败就被揭露了，也就不会发展为杀头的大腐败。　　

由于新闻监督，一年多韩国有三个总理副总理因丑闻下台。副总理李基俊因涉嫌在担任首尔大学校长时浪费办公经费而辞职；副总理金秉准因担任大学教授期间论文一稿两投而辞职；在“三一”运动纪念日，总理李海瓒去打高尔夫球，被媒体揭发而辞职。　　

英国3名议员观光东京，多住了一夜，被媒体揭发，3名议员全部辞职。　　

在发达国家，对于官员、富商、强势群体实行有罪推定、举证责任倒置，公民、网友、记者、报纸的报道失误也不被追究责任，除非你能证明他是故意的、恶意的，而对老百姓、弱势者实行无罪推定。2000年美国证券交易委员会主席代表美国股民状告300家券商，由券商举证没有欺诈股民，由于举证困难，券商只好主动赔偿了股民30亿美元。　　

除了新闻监督，还要鼓励群众监督。毛泽东说：“只有人人监督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责任，才不会人亡政息。”中国应当立法支持财政公益诉讼，也就是公民只要有证据，都可以起诉挥霍公款、浪费公款的行为。在发达国家如美国、日本都有这样的制度，起诉者还可以分得追回的部分资金，作为奖励。东京都知事也就是日本东京市长石原慎太郎，因为住豪华酒店，乱支交际费，被东京一个区的议员起诉，东京地方法院判石原等3人赔偿40万日元。　　

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