预付卡消费问题突出 网购投诉量大增

原标题：预付卡问题突出 网购投诉大增

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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国消费者权益保护法》实施情况的报告2日提请全国人大常委会审议，报告显示，一些新的消费领域缺乏有效规制，预付卡消费领域问题突出。

报告指出，据统计，2014年国内多用途和单用途预付卡销售规模为9068.8亿元，有关部门估算，一半以上的份额已经人民银行批准或商务部备案，但仍有大量发卡行为未纳入监管。据上海市工商局估计，全市发卡主体近10万家，而在上海市商务委备案的企业只有351家。

报告说，预付卡消费是由消费者一次性支付费用，经营者分次提供商品或服务的消费模式，存在一定风险。一是发行预付卡的企业量大面广，涉及资金较大，个别商家利用其变相融资、集资甚至诈骗;二是约定不明导致服务缩水。上海市12315平台2014年预付卡消费投诉占到了全年投诉量的一半，主要集中在美容美发、健身、教育培训等行业。浙江去年以来的预付卡消费纠纷已达6000多件，多数难以处理。地方还反映，一些商家“关门跑路”，导致爆发群体性事件。

报告同时显示，服务领域投诉增长较快。2014年全国工商部门受理的服务领域投诉已经占到了总量的40%，呈现快速增长态势。如文化娱乐服务、中介服务投诉的增幅分别为58%和51%。一些地方反映，当地消费投诉的商品和服务占比，已经从10年前的7∶3变为现在的3∶7，主要集中在教育培训、家庭装修、汽车维修、餐饮旅游等方面。虚假广告、明码标价、格式合同、价格欺诈等导致的消费投诉时有发生。

去年网购正品率58.7%，投诉和案件增长迅速

2日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国消费者权益保护法》实施情况的报告显示，近年我国电子商务发展迅猛，网络消费成为消费侵权案件多发领域。

报告指出，网络零售交易额以每年40%以上的速度增长，2014年达到2.8万亿元。据商务部反映，互联网领域侵犯消费者合法权益、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为突出，，已经成为侵权假冒的重点环节。一是质量不合格和假冒现象比较严重。据国家工商总局抽查，2014年的网购正品率只有58.7%。二是投诉和案件增长迅速。2014年全国工商部门共受理网络购物投诉7.78万件，同比增长356.6%;在消协组织受理的20135件远程购物投诉中，网络购物占到了92.3%。

报告建议，加快电子商务的立法进程，完善电子商务监管体制，明确经营者、消费者的权利义务，规范落实电子商务平台和企业的主体责任。此外，进一步协调和理顺消费维权机制。

2010年以来行政机关败诉5.9万件，败诉率9.1%

最高人民法院院长周强2日代表最高法向全国人大常委会报告2010年以来人民法院行政审判工作情况时说，人民法院坚持严格司法，监督行政机关依法行使职权。各级人民法院共判决行政机关败诉5.9万件，败诉率为9.1%。

“人民法院严格执行新修改的行政诉讼法，从制度上解决行政案件‘立案难’问题。”周强说，“今年1至9月，各级人民法院受理各类行政案件40万件，同比上升47.6%，仅5月份一个月就受理2.6万件，同比上升221%。”

最高检建议增设强制社会劳动等刑罚方式

最高人民检察院检察长曹建明2日表示，建议完善刑罚种类，增设强制社会劳动等刑罚方式。

曹建明代表最高人民检察院向全国人大常委会报告检察机关开展刑罚执行监督工作情况时说，为更好地解决刑罚执行和刑罚执行监督中遇到的困难和问题，建议研究制定统一的刑罚执行法。完善刑罚种类，增设强制社会劳动等刑罚方式。对轻微犯罪案件，人民法院可以判处被告人参加一定时间的社会劳动。

他同时表示，减刑适用比例高，减刑后发现罪犯虚假悔改、抗拒改造甚至又犯罪也很难撤销，建议设置减刑考验期。同时，假释适用比例低，不利于罪犯回归社会，建议扩大假释适用。

曹建明透露，2010年以来，全国检察机关依法监督纠正社区服刑罪犯脱管52481件、漏管31989件，对5364名严重违反监督管理规定、监外执行条件消失的罪犯督促收监执行。(记者 罗沙 余晓洁)

责任编辑：刘景红

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