重金属污染综合防治“十二五”规划

重金属污染综合防治“十二五”规划_解决方案_计划/解决方案_实用文档

重金属污染综合防治“十二五”规划_解决方案_计划/解决方案_实用文档。重金属污染综合防治“十二五”规划 环境保护部 i 目 录 前言 ……………………………………………………………………………………1 一、重金属污染防治现状 …………………………………………

重金属污染综合防治“十二五”规划 环境保护部 i 目 录 前言 ……………………………………………………………………………………1 一、重金属污染防治现状 ……………………………………………………………3 （ 一 ） 部 分 地 区 环 境 中 重 金 属 超 标 … … … … … … … … … 3 （二）重金属污染危害影响较为突出…………………………3 （三）重金属污染防治存在的主要问题………………………………3 二、指导思想、基本原则、工作重点和目标…………………………………………5 （一）指导思想…………………………………………………………………………5 （二）基本原则…………………………………………………………………………5 （三）工作重点…………………………………………………………………………6 （四）目标………………………………………………………………………………7 三、主要任务……………………………………………………………………………7 （一）切实转变发展方式，加大重点行业防控力度…………………………………7 1.加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物产生………………………………7 2.提高行业准入门槛，严格限制排放重金属相关项目……………………………8 （二）采用综合手段，严格污染源监管………………………………………………9 1.加大执法力度，确保污染源稳定达标排放………………………………………9 2.规范日常环境管理，严格落实企业责任…………………………………………10 3.鼓励公众和媒体参与监督………………………………………………………10 （三）积极推行清洁生产，实施污染源综合防治……………………………………11 1.推动产业技术进步………………………………………………………………11 2.大力推进清洁生产………………………………………………………………12 3.加大污染源治理力度……………………………………………………………13 4.实施区域综合整治………………………………………………………………14 （四）做好修复试点，逐步解决历史遗留污染问题…………………………………15 1.开展调查评估，建立污染场地清单………………………………………………15 2.强化种植结构调整，综合防控土壤重金属污染…………………………………15 ii 3.开展修复技术示范，启动历史遗留污染问题治理试点…………………………16 （五）强化监管能力建设，提升监管水平……………………………………………17 1.加强重金属监察执法能力建设…………………………………………………17 2.完善重金属监测体系……………………………………………………………18 3.健全重金属污染事故预警应急体系……………………………………………18 4.健全重金属污染健康危害监测与诊疗系统……………………………………19 （六）加强产品安全管理，提升民生保障水平………………………………………20 1.加强应急民生保障………………………………………………………………21 2.提升农产品安全保障水平………………………………………………………21 3.减少含重金属相关产品消费……………………………………………………21 四、重点项目………………………………………………………………………………21 （一）污染源综合治理项目……………………………………………………………22 （二）落后产能淘汰项目………………………………………………………………22 （三）民生应急保障项目………………………………………………………………22 （四）技术示范项目……………………………………………………………………22 （五）清洁生产项目……………………………………………………………………23 （六）基础能力建设项目………………………………………………………………23 （七）解决历史遗留污染问题试点项目………………………………………………23 五、政策保障………………………………………………………………………………23 （一）完善法规标准……………………………………………………………………23 （二）健全管理制度……………………………………………………………………25 （三）强化环境经济政策………………………………………………………………25 （四）加大科技支撑力度………………………………………………………………26 （五）完善投融资政策…………………………………………………………………27 六、组织实施………………………………………………………………………………29 （一）加强组织领导，严格落实责任…………………………………………………29 （二）分解任务计划，狠抓规划落实…………………………………………………29 （三）开展评估考核，实施跟踪管理…………………………………………………30 iii 前 言 重金属污染具有长期性、累积性、潜伏性和不可逆性等特点， 危害大、治理成本高。我国在长期的矿产开采、加工以及工业化进 程中累积形成的重金属污染近年来逐渐显现，污染事件呈多发态势， 对生态环境和群众健康构成了严重威胁。党中央、国务院对此高度 重视，作出了一系列重要部署。2009 年 11 月，国务院办公厅转发了 环境保护部等部门《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》 ，明 确了重金属污染防治的目标任务、工作重点以及相关政策措施。各 地区和各有关部门按照国务院的部署，加大落后产能淘汰力度，完 善产业结构调整政策措施，严格环境管理，强化执法监督，不断加 大政策和资金支持力度，重金属污染防治工作稳步推进。为切实抓 好重金属污染防治，保护群众身体健康，促进社会和谐稳定，依据 有关法律法规和国务院办公厅通知要求，环境保护部会同发展改革 委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、卫生部等部 门编制了《重金属污染综合防治“十二五”规划》 。

本规划的基本思路是控新治旧、削减存量，着力点是调结构、 保安全、防风险，立足于源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治 理的全过程综合防控理念，遵循统筹规划、突出重点，控新治旧、 综合防治，政府引导、企业主体的原则，突出重点防控的污染物、 区域、行业和企业，明确了重金属污染防治目标、任务和政策措施， 通过转变发展方式、优化产业结构、推进技术进步、加强重金属污 1 染源监管，逐步建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急 体系和环境与健康风险评估体系，有效防控重金属污染。 2 一、重金属污染防治现状 （一）部分地区环境中重金属超标。

据监测，近 5 年， 全国一些地表水监测断面存在重金属个别时段超标现象；个别 城镇集中式饮用水水源地也存在铬、汞、铅等超标现象。有色 金属冶炼、铅蓄电池、再生铅、燃煤电厂、水泥、钢铁冶炼等 行业的部分企业周边大气重金属浓度较高。全国一些地区土壤 存在不同程度的重金属污染，主要污染物是汞、铅、砷，其次 为铬、镉、铜、锌、锰、铊等。

（二）重金属污染危害影响较为突出。重金属元素具有较 强的迁移、富集和隐藏性，可经空气、水、食物链等途径进入 人体,生物毒性显著，易引发慢性中毒，具有致癌、致畸及致 突变作用,对免疫系统有一定影响，威胁人体健康和食品安全。

由于重金属污染持续时间长、治理技术落后、监督管理薄弱， 重金属的不可降解性使部分地区水体底泥、场地和土壤中污染 物不断累积，潜在事故风险较高。据不完全统计，2005 年至 2009 年，全国发生重金属污染事件 39 起，特别是 2009 年以来 连续发生的陕西凤翔县、湖南武冈市和浏阳市等 20 多起重特 大重金属污染事件，对群众健康造成了严重威胁。 （三）重金属污染防治存在的主要问题。

1.工业布局不合理，缺乏统一规划。我国重金属相关企业总体 3 上布局较为分散，缺乏统一规划，部分项目分布在江河两岸、居民 生活区，以及资源环境承载能力薄弱区和饮用水水源保护区等环境 敏感区，对环境安全与群众健康构成严重威胁。

2.产业结构不合理，发展方式无序。我国粗放型发展方式尚未 根本改变，相关产业结构调整力度有待加强，落后产能淘汰力度不 足，环境准入制度执行不严，大量重金属相关企业无序发展，结构 性污染突出。

3.生产工艺技术落后，治理水平不高。电镀、冶炼、化工、制 革、电池制造等重金属相关行业部分企业生产设施简陋、工艺落后， 一些企业无组织排放现象严重，废水、废气治理设施达标率低，污 染事故时有发生。

4.法规制度建设滞后，标准体系不完善。我国还没有重金属污 染防治的专门法规，现行环境质量标准中重金属污染控制内容较少， 重金属累积效应考虑不足，污染源排放标准与人体健康标准尚未充 分衔接，重点行业、重点区域的重金属污染防治技术要求有待补充 完善，重金属污染物排放地方标准体系尚未建立。

5.基础工作薄弱，技术支撑能力不足。我国尚未系统开展工业 企业重金属污染排放监测和土壤重金属环境质量监测，重金属污染 的面积、种类和水平不清，对重点区域及污染隐患的危害程度掌握 不够，相关基础调查、风险评估、科学研究、技术研发、产业扶持 和制度政策等滞后于污染防控的需求。

6.环境监管能力不足， 监督管理不到位。

环保部门监管能力有限， 4 特别是县级环保机构普遍存在监管人员不足、技术力量不强和监测能 力不够等问题。重金属污染物排放自动在线监控装置缺乏，环境应急 装备水平偏低，污染预警应急体系尚未建立。部分地方执法不严、监 管不到位，也是造成重金属污染严重的重要原因之一。

二、指导思想、基本原则、工作重点和目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，突出重点防控 的地区、行业和企业，加大产业结构调整和投入力度，健全法规 标准体系，强化环境执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力， 依靠科技进步，加强舆论引导，完善政策措施，严格落实责任， 扎实做好重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众利益和社 会和谐稳定。

（二）基本原则。 统筹规划，突出重点。近期和远期相结合，统筹污染防治与产 业发展，统筹现有污染源整治与解决历史遗留污染问题，突出重金 属污染防控的重点地区、行业和企业，分区、分类、分期推进污染 防治。

控新治旧，综合防治。坚持源头预防，严格准入，优化产业结 构，降低产污强度，严格控制新增污染物排放。加强现有污染源监 管，加大落后产能淘汰力度,实施综合整治，努力消化污染存量、多 还旧账、保安全、防风险。 5 政府引导，企业主体。充分发挥政府引导作用，为重金属污染 防治提供政策和制度保障，做到目标、任务与投入、政策的匹配。

严格落实企业的主体责任，强化责任追究，做到稳定达标排放。鼓 励社会参与，加强环境信息公开和舆论引导监督。 （三）工作重点。 重点污染物。重点防控的重金属污染物是铅（Pb） 、汞（Hg） 、 镉（Cd） 、铬（Cr）和类金属砷（As）等，兼顾镍（Ni） 、铜（Cu） 、 锌（Zn） 、银（Ag） 、钒（V） 、锰（Mn） 、钴（Co） 、铊（Tl） 、锑（Sb） 等其他重金属污染物。

重点省份。重金属污染防治任务较重的省份。

重点区域。依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，划 定的重金属污染防控重点区域。

重点行业。依据重金属污染物的产生量和排放量，确定重金属 污染防控的重点行业是：重有色金属矿（含伴生矿）采选业（铜矿 采选、铅锌矿采选、镍钴矿采选、锡矿采选、锑矿采选和汞矿采选 业等） 、重有色金属冶炼业（铜冶炼、铅锌冶炼、镍钴冶炼、锡冶炼、 锑冶炼和汞冶炼等） 、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业（皮革鞣制 加工等） 、化学原料及化学制品制造业（基础化学原料制造和涂料、 油墨、颜料及类似产品制造等） 。

重点企业。重金属污染防控重点企业是指具有潜在环境危害风 险的重金属排放企业。 6 （四）目标。到 2015 年，集中解决一批危害群众健康和生 态环境的突出问题，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事 故应急体系和环境与健康风险评估体系。

重金属相关产业结构进 一步优化，污染源综合防治水平大幅度提升，突发性重金属污染 事件高发态势得到基本遏制。

城镇集中式地表水饮用水水源重点 污染物指标基本达标，重点企业实现稳定达标排放，重点区域重 点重金属污染物排放量比 2007 年减少 15%，环境质量有所好转， 湘江等流域、区域治理取得明显进展；非重点区域重点重金属污 染物排放量不超过 2007 年水平，重金属污染得到有效控制。 三、主要任务 （一）切实转变发展方式，加大重点行业防控力度。

1.加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物产生 严格依法淘汰落后产能。坚持调结构、促减排，严格执行国家 有关产业政策、相关行业调整振兴规划，分区域制定和实施重点行 业的落后产能淘汰措施。工业和信息化主管部门要进一步扩大重金 属相关落后产能和工艺设备的淘汰范围，将其纳入工业领域淘汰落 后生产工艺装备和产品目录，淘汰的工艺、设备要分解落实到具体 企业，并确保按期完成。

有关部门要加强对淘汰落后产能工作的监督考核，定期向社会 公告限期淘汰的企业名单和各地执行情况。对未能按期完成淘汰落 后产能的地区，暂停其新增重点重金属污染物排放的建设项目环评 7 审批；对未经环保部门审批以及治理无望、实施停产治理后仍不能 达标排放的企业，地方政府应依法予以关停。改善土地利用计划调 控，依照《禁止用地项目目录》 ，禁止为高氯化汞触媒项目、有钙焙 烧铬化合物生产装置、开口式普通铅酸蓄电池项目等办理用地相关 手续。禁止将落后产能向农村和不发达地区转移。支持优势企业兼 并、重组，淘汰落后产能。 2.提高行业准入门槛，严格限制排放重金属相关项目 严格准入条件，优化产业布局。坚持新增产能与淘汰产能“等 量置换”或“减量置换”的原则，鼓励各省（区、市）在其非重点 区域内探索重金属排放量置换、交易试点，实施“以大带小” 、 “以 新带老” ，实现重点重金属污染物新增排放量零增长。制定和完善重 点区域行业准入条件，进一步提高节能、环保、安全、土地使用和 职业安全卫生方面的准入标准，严格环评、土地和安全生产许可审 批，实施重金属相关产业准入公告制度。按照《外商投资产业指导 目录》 ，严格限制排放重金属污染物的外资项目。新建、改建相关项 目必须符合环保、节能、资源管理等方面的法律、法规，符合国家 产业政策和规划要求，符合土地利用总体规划、土地供应政策和产 业用地标准，并依法办理相关手续，禁止向重金属相关行业落后产 能和产能严重过剩行业项目提供土地。将环境与健康风险评价作为 重金属建设项目环境影响评价的重要内容。建设排放重金属污染物 的项目时，要科学确定环境安全防护距离，保障周边群众健康。

禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项 8 目，禁止在重要生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定 达标区域新建相关项目。制定并实施重点区域行业重金属污染物特 别排放限值。对现有重金属排放企业，严格按照产污强度和安全防 护距离要求，实施准入、淘汰和退出制度。 （二）采用综合手段，严格污染源监管。

1.加大执法力度，确保污染源稳定达标排放 各地环保部门应将重金属相关企业作为重点污染源进行管理。

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