“时间长、价格高、质量差”背后

　　事实上，公开招标方式采购时间之所以相对较长，主要由四个原因所致：一是程序复杂。公开招标采购活动法定工作环节多达10余个，包括项目审批、经费申请、采购计划申报、采购文件编制、采购信息公示、开评标、评标结果公示、中标通知书发放、采购合同签订、合同履行、采购货款支付等。且其中许多环节，法律法规都对其作出了明确的时限要求。二是标书制作时间较长。公开招标采购项目的标书制作基本是由采购人委托采购代理机构负责编制，为了准确完成标书制作的任务，采购代理机构需要反复与采购人沟通并多次修改标书。三是废标后重新招标导致项目延时。政府采购法规定，公开招标必须有三家以上供应商应标才能开标。而在实际工作中，投标人不足三家的情形时有发生，使得招标活动不得不终止。且重新招标必须按原来的程序开展采购活动，无疑延长了项目采购的时间。四是因质疑投诉影响项目进度。进入招标阶段，如果出现投诉、质疑、举报等情况，往往需要暂停采购活动，甚至由监管部门调查取证，按规定处理完后才能重新启动采购程序。

　　价格高？

　　价格不是唯一定标依据

　　实行集中采购以后，许多地方的财政资金得到有效节约。以湛江市为例，2014年，全市政府采购预算金额133077万元，执行金额121168万元，节约资金11909万元，节约率达8.95%。

　　在财政资金普遍得以节省的情况下，为何有些地方依然出现价格偏高的事实或误解，究其原因有六个方面：一是评标方式所致。政府采购追求合理低价，有些采购项目采用综合评分法评标。综合评分法不完全以价格作为定标依据，而是根据项目需求，综合考虑供应商所投产品或服务的优越性、适用性、完整性等因素。二是预算缺乏严谨性。部分单位采购资金预算随意性很大，使得采购预算缺乏合理性，而采购前预算控制不严，使得采购预算虚高，从源头上助长了高价采购。三是没有形成采购规模。部分单位故意化整为零分散采购，而由各单位自行组织实施的采购活动，无法形成一定规模，也就难以享受到价格优惠。四是国家政策的特殊要求。政府采购要承担落实国家政策功能的责任，优先采购节能、环保产品等。这些产品技术先进、生活成本高，销售价格往往比同类一般产品略高。五是有的采购方式竞价不充分。有的采购方式，如单一来源、协议供货等，本身存在竞价不充分的问题，资金节约率远远低于公开招标和竞争性谈判采购活动。六是人为因素。个别单位采购人员职业素质较低，以权谋私，虚报采购价格，获取非法利益等。

　　质量差？

　　严格验收是关键

　　社会上所反映的政府采购质量差，其实指的是供应商提供的产品或服务质量不好，而出现这一质量问题的原因主要有五点：

　　一是事先约定不明确。采购产品的质量要求是由采购人提出的，但有的采购人工作不负责，或者不熟悉业务，编制标书时未明确、具体地提出产品要求，直到采购活动结束后才感到产品质量不理想。二是验收环节把关不严。在验收环节，部分单位没有组织专业人员进行验收，供应商送什么收什么，事后才发现产品的质量问题。三是供应商不守信用。有的供应商不按照要求提供合格的正品，以次充好，欺骗采购人，一旦出现质量问题，往往以采购单位已经验收合格为借口，拒不提供合格产品。四是质保金缺乏约束力。部分单位收取的产品质量保证金占比很小，有的则是保证金退还时间太快，一旦出现质量问题，不足以对供应商形成实质性的影响，也就无法起到约束作用。五是没能依法维护自身利益。出现质量问题后，采购人不及时与供应商交涉，或者交涉遇阻便退却，不及时将相关情况反馈到监管部门。采购人未采用法律手段制裁供应商，其自身利益也就难以得到维护。

　　综上，对于政府采购“时间长、价格高、质量差”问题，既需要客观看待，也需要主观努力加以遏制。作为政府采购当事人，一方面要做好宣传工作，使大家了解政府采购法律法规和程序，理解政府采购工作。另一方面也要通过落实主体责任、建立完善管理制度、严厉打击非法行为等举措，净化采购市场，实现政府采购“效率更高、价格合理、质量有保证”的目标。

　　（作者单位：广东省湛江市财政局）

（责任编辑：HN026）

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