抢抓重要战略机遇期，坚定迈向高质量发展——解读2018年中央经济工作会议

走过极不平凡的2018年，拥抱新起点上的2019年。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。站在改革开放40周年的历史坐标上，如何谋划我国明年经济社会发展新图景？12月21日闭幕的中央经济工作会议传递出中国未来发展新动向。

坚持稳中求进总基调

进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

2018年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势，经济面临下行压力。

会议作出重要判断：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。会议还强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。

对于做好明年经济工作，会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“应对稳中有变，最好的办法就是坚持稳中求进。”国务院发展研究中心研究员张立群说，稳中求进是近年来我国经济工作一直坚持的总基调，在复杂多变局势下，坚持这一原则更加重要。

今年以来，面对复杂局势下的经济下行压力，党中央以落实“六稳”为目标和重点，及时出台一系列举措，稳妥应对中美经贸摩擦，有效提振市场信心，宏观调控目标较好完成，全年经济社会发展取得来之不易的成绩。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说，越是面对复杂局势，越要保持战略定力，紧抓战略机遇期，化危为机。会议赋予“进”新的内涵，通过减税降费等措施激发微观主体活力，在进一步深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等重点任务中推动高质量发展。

聚焦“八字方针”

坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇

会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

——要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

——要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

——要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

——要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

“这八个字是针对当前供给侧结构性改革的现状提出的，立足于解决深层次矛盾和结构性问题。”中央党校（国家行政学院）经济学部副主任王小广说，供给侧结构性改革深入推进，在补短板、调结构上取得了进展，但仍面临着困难和压力，需要再接再厉。通过巩固成绩、增强发展活力、提升产业竞争力、畅通国民经济循环，供给侧结构性改革将会取得更大成果。

三大政策协同发力

宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

面对经济下行压力，明年政府调控政策如何把握好节奏力度，更精准发力？

会议提出，要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。

王军说，三大政策协同发力，体现了政府调控的“一盘棋”思想，通过将长中短期政策衔接和协调，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

对于三大政策，会议分别提出具体措施——

宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策要“加力提效”“实施更大规模的减税降费”；稳健的货币政策要“松紧适度”“保持流动性合理充裕”“解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。

结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。

社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策。

张立群说，宏观政策要在稳增长上发挥作用，结构性政策要促进结构优化升级，主要靠深化改革以更好发挥市场在资源配置中的决定性作用来实现，社会政策则要突出守底线、保民生功能，就业作为民生之本应重点考虑。

继续打好三大攻坚战

防范化解重大风险是三大攻坚战任务之首

2018年，三大攻坚战初战告捷，明年关键之年如何再发力？会议提出，明年要针对突出问题，打好重点战役。

防范化解重大风险是三大攻坚战任务之首。会议提出，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

国家金融与发展实验室副主任曾刚说，当下金融风险总体收敛，在管住增量风险的同时要注重化解存量风险，尤其要把握化解存量风险的力度和节奏。“长期累积的风险问题要做好长期化解的准备，把握好定力和方向，有序推进。”

打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题；打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作……会议针对明年的发力方向作出有针对性的部署。

“到2020年全面建成小康社会，明年是脱贫攻坚最重要的攻坚期。”中央党校（国家行政学院）教授徐祥临说，加大道路、通信等基础设施投入、发展合作社等方式让贫困地区有产业支撑，有助于减少和防止返贫问题，进一步增加贫困群众收入。

“企业有活力有发展，才有污染治理的基础。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，近期调研发现，不少民营企业感受到，今年以来政府在环保方面的服务意识和力度增强了，企业盈利后也有了更多力量进行污染治理。他表示，国家能够统筹好经济发展和环境治理的关系，打好污染防治攻坚战。

明年抓好七大重点任务

中央对推动制造业高质量发展、建设制造强国的紧迫感显著增强

迈向新中国成立70周年伟大历史节点，明年经济工作具体怎么干？会议明确了七大重点工作任务，即推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

推动先进制造业和现代服务业深度融合、加快处置“僵尸企业”、抓紧布局国家实验室、重组国家重点实验室体系……一系列最新表述显示，中央对推动制造业高质量发展、建设制造强国的紧迫感显著增强。

“制造业高质量发展是经济高质量发展的重中之重。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，“中央讲要善于化危为机、转危为安，推动制造业高质量发展就必须抓住重要战略机遇期，掌握核心竞争力。”

从落实好个人所得税专项附加扣除政策，到让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心；从把农民合作社等新型经营主体引入现代农业发展大格局，到增强中心城市辐射带动力；从以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，到推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变……无论是国家“大事”还是民生“小事”，此次会议都加以聚焦。

“七大重点工作任务，说到底就是在进一步深化改革开放中推进经济高质量发展，改造传统产业，大力发展新产业，加快建设现代经济体系，让高质量发展的道路越走越宽广。”张燕生说。

延伸阅读

面临下行压力，中国经济形势如何看？

近日召开的中央经济工作会议指出，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。会议同时强调，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。

面对艰巨繁重的国内改革发展任务和错综复杂的国际形势，2019年中国经济走势如何？当前形势下，重要战略机遇期这一重大判断被赋予哪些新内涵？

投资增速下滑、消费增速放缓、外部环境不确定性有增无减、结构性改革进一步深化……今年以来，我国经济发展面临的形势愈加复杂严峻。

从国际看，世界面临百年未有之大变局，各类风险叠加冲击世界经济稳定增长，国际货币基金组织等机构近日均下调了明年世界经济增长预期。从国内看，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期积累的矛盾与新问题新挑战交织，经济下行压力有所加大。

“必须从长期大势认识当前形势，如果仅仅从短期看，就容易被短期指标波动牵着鼻子走。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说。

他指出，当今世界，和平与发展仍是时代主题；破解世界性难题还需加强国际合作；经济全球化大势不会逆转；新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起；随着我国不断扩大开放，各国都希望在中国寻找更多发展机遇，这些因素有力支撑了党中央有关“重要战略机遇期”的判断。

国家发展改革委有关负责人指出，当前形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。必须保持清醒头脑，坚持从实际出发，辩证看待形势变化。“我国发展仍处于应当大有作为也能够大有作为的重要战略机遇期，完全有条件、有能力、有信心实现经济高质量发展。”

从市场空间看，我国有13亿多人口的大市场，中等收入群体稳步扩大，迫切需要深化供给侧结构性改革，满足新出现的大量消费升级需求；城乡区域发展不平衡蕴藏可观发展空间，具有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地。

从发展条件看，经过新中国成立以来特别是改革开放40年的发展，我国积累了雄厚的物质基础，拥有全球最完整的产业体系、不断增强的科技创新能力、丰富的人力资源和土地资源、较高水平的总储蓄率，经济发展具有坚实支撑。

从制度优势看，有党中央集中统一领导，有集中力量办大事的制度优势，有行之有效的宏观调控机制和政策举措，不断深化的改革开放正持续释放发展动力。

变局中危和机同生并存，危中寻机，化危为机。

“新机遇不是天上掉馅饼、顺水推舟的机遇，而是逆水行舟、滚石上山的机遇。”韩文秀强调，时与势在我们这边，但机遇的内涵和条件也在发生变化。

从经济发展的维度看，当前要把握和抓住五个新机遇——

把握加快经济结构优化升级的新机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，加快推动产业结构升级和发展方式转变，为高质量发展打开新局面。

把握提升科技创新能力的新机遇，在开放的环境中推动自主创新，补上核心技术等发展短板，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

把握深化改革开放的新机遇，通过深化改革解决突出问题，推动全方位对外开放，变外在压力为内在动力，推动形成面向未来更具国际竞争力的经济结构和体制机制。

把握加快绿色发展的新机遇，走生态优先、绿色发展之路，引领全球绿色发展，也为自身赢得更大发展空间。

把握参与全球经济治理体系变革的新机遇，在国际经济秩序和规则面临调整的重要时期，中国可以发挥更大更积极的作用。

中华民族的发展从来都是在攻坚克难、爬坡过坎中实现的。要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，敢于迎难而上，善于化危为机，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

“坚持用改革的办法矫正要素配置扭曲，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧性，保持中国经济基本面长期向好。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说。

相关链接

关于2019年的经济工作重点

中央经济工作会议透露这些信息

中央经济工作会议于12月19日至21日在北京举行。会议透露出2019年经济工作的哪些信息？

推动制造业高质量发展

会议指出，推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。增强制造业技术创新能力。加大对中小企业创新支持力度。

促进形成强大国内市场

会议指出，促进形成强大国内市场。要努力满足最终需求，提升产品质量，加快服务业发展，改善消费环境。发挥投资关键作用，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。

精心做好各项民生工作

会议强调，要把稳就业摆在突出位置。要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。提出要努力解决大城市养老难问题，把更多救命救急的好药纳入医保。

继续深化农村土地制度改革

会议提出，要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

推动更大规模减税降费

会议强调，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。

营造法治化制度环境保护民营企业家

会议提出，，要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。

稳妥处理地方政府债务风险

会议指出，较大幅度增加地方政府专项债券规模，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

允许更多领域实行独资经营

会议提出，要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。

督促落实2020年1亿人落户目标

会议指出，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。

坚持“房住不炒”定位

会议指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

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