《国资报告》一文梳理国有企业家走过的40年改革史(2)(4)

　　国资委成立时，新兴铸管副董事长、总经理刘明忠已在邯郸山沟中工作了19年。作为军转企业，新兴铸管的良好发展势头引起了军队领导的关注，并决定由其承接原属军队的78家后勤保障企业，其中包括14家政策性破产企业。

　　2005年，刘明忠出任新兴铸管董事长之后，赶上了破产企业职工的群体性事件。他毅然赶赴秦皇岛，与心有不满的员工直接对话，化解了一场重大危机，并在2011年将企业带入了世界五百强行列，一堆小舢板成为了远航巨轮。

　　中国建材扩张的经历与上述两家企业都不相同。执掌中国建材以来，宋志平确定了以混合所有制推动企业发展的战略。10年时间，中国建材先后兼并了数百家民营企业，绝大多数的民企老板带枪加入，选择了成为拥有股份的职业经理人，解决了规模迅速扩大后人才队伍的问题。

　　正是出于对这一模式的认可，国资委任命宋志平以外部董事身份成为国药集团董事长，他也由此成为央企首个双料董事长。顺理成章地，他将中国建材混改的经验带到了国药集团，并将这两家企业都带入了世界五百强，也有效提升了两个行业的集中度。

　　尽管不那么严谨，但世界五百强通常被人们用来衡量企业发展状况。2003年进入世界五百强的央企为9家，到2012年已有42家。

　　规模扩张的同时，央企的布局结构也有了变化，从之前的面面俱到向关系国家命脉和国计民生的关键领域不断集中。

　　在这方面，最值得一提的案例是国投。

　　国投组建于1994年，是国家投融资体制改革的产物。其组建初期，承接了六大投资公司的1000多个项目，星罗棋布又包罗万象。大项目数以百亿，小项目三五万元。

　　不求最大，但求最优。成立至今，国投累计退出项目近两千个，回收资金超过200亿元。这一时期，就是国投的二次创业阶段，其从拾遗补缺的“替补角色”，走上国民经济主战场，成为实现国家战略的先行军。直到如今，国投都秉承着“为美好生活补短板、为新兴产业做导向”的投资原则。

　　这一阶段，作为出资人的国资委，除了优化布局、实施考核、加强监管之外，最看重的一件事，是在央企推行规范化董事会建设。这是政企分开的重要举措。

　　2005年，宝钢成为国资委第一家董事会试点企业。其后，新兴际华、中国建材等几家企业也被列入试点，，外部董事占多数的董事会在试点企业逐步建立了起来，并发挥了明显作用。

　　当时神华集团经营层计划在菲律宾购买电厂，外部董事调研后提出，销售方面风险很大，最终这一8亿美元的投资计划被叫停。

　　还有一家央企看中了香港一个项目，准备投资两亿元。董事会讨论认为，风险极大，被一致否决。

　　到了2012年，建立起外部董事占多数的董事会的央企已超过50家。

国企改革新时代

　　党的十八大以来，国企国资改革进入了全新时代。

　　此前30多年的国企改革，大多是基层先行先试，推动大政方针政策的变化。这种模式固然有利于激发基层改革活力，但由于缺乏清晰的蓝图，中间也走了不少弯路。

　　正是由于充分认识到了这一点，因此，进入新时代以来，国企改革进入了顶层设计与基层探索相结合的全新阶段。

　　顶层设计层面，以党中央、国务院颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》为标志，各部门陆续出台了几十个相关配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大的框架。

　　基层探索方面，2014年国资委先是推出了国企改革四项试点，此后试点企业不断增加，2018年更是推出了覆盖400多家企业的国企改革双百试点行动，再次掀起了国企试点改革的高潮。

　　在改革内容上，除了继续推进混改、继续完善现代企业制度、强化监督防止国有资产流失外，有几项改革，是完全区别于此前的。

　　一是推进国企分类改革。2015年12月7日，国资委等部委联合下发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，将国有企业分为商业一类、商业二类和公益类，并实施分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。这成为新一轮国企改革尤其是混改的重要基础。

　　二是国资监管进入以管资本为主的时代。管资本为主是十八届三中全会提出的全新概念，也是对国有资本监督管理体制进行完善的重要举措。组建国有资本投资运营公司，成为以管资本为主的改革中关键的一环。

　　2014年，国资委选取了国投、中国诚通分别作为国有资本投资公司试点、国有资本运营公司试点。

　　在改革中，国投交出了“四试一加强”(试方向、试机制、试管理、试监督和强党建)的改革答卷，解答了国有资本投资公司干什么、怎么干、怎么管理、如何监督和保驾护航、强根铸魂的问题。

　　为了适应改革需求，诚通以新设的方式对公司总部实施全面改组。对此，中国诚通集团董事长马正武说，以公司治理为主渠道调整对所出资企业的管控方式，打造专业化平台，释放企业活力。

　　三是全面加强国企党建工作。

　　习近平总书记高度重视国企党建工作。2016年10月10日至11日，全国国有企业党的建设工作会议在北京召开。习近平出席会议并发表重要讲话。

　　按照习近平总书记的部署，国有企业尤其是央企深入推行董事长、党委书记一肩挑，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把党的领导融入公司治理各环节，实现了强根固魂、聚力发展。

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