我市为破解全国性安全生产标准化建设难题探路

　　近日，经应急管理部专家组实地评审，我市12家企业通过安全生产标准化样板地区示范企业验收，今后将在全国工贸行业企业内起到示范引领作用。

　　2016年、2017年，东阳、金华先后被列为全国工贸行业安全生产标准化县级、市级样板地区。在此次验收中，相关工作取得的阶段性成果受到专家组充分肯定。

　　为标准化质量“请缨”

　　在安全生产领域，“出事了回头找原因”是下策，“把隐患排除在事故前”是中策，“辨识管控风险、消除安全隐患”是上策。

　　然而，早些年全国多地安全生产事故频发，诸如“事故防不胜防”的消极情绪有所蔓延。后来，在汲取教训和创新摸索中，业内逐渐达成共识：预防安全生产事故的关键在于抓好基础性工程。

　　“业内所说的基础性工程，现阶段重要的工作项目就是推进安全生产标准化建设。”市安监局相关负责人说，原国家安监总局在2010年部署开展安全生产标准化建设，我市也在推进“两化一体”工作基础上于2012年开始进入推进安全生产标准化的全面加速阶段。

　　这项工作开展之初有指标任务，因此前几年各地推行安全生产标准化的企业增量很快。在实际验收过程中，却发现不少“台账型”“中介型”“标牌型”标准化企业，企业在实际生产经营过程中未有效运行安全生产标准化体系，导致没能充分改善安全生产实际。

　　要真正“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针贯彻到位，标准化建设有数量缺质量的现实问题必须改变。对于这样的安全生产监管理念，我市安监部门非常合拍，积极向原安监总局提出建设性意见建议。2015年起，安全生产标准化建设开始淡化数量指标，，验收重点聚焦到质量上。在此基础上，我市安监部门主动“请缨”，承担安全生产标准化样板地区建设任务，为解决全国性的标准化建设难题寻找出路、探索经验。

　　2016年，东阳被列为全国工贸行业安全生产标准化县级样板地区（全国仅7个县、全省唯一）。与此同时，《企业安全标准化基本规范》（GB/T33000-2016）作为国家标准正式发布，替代原先2010年制定的行业标准。2017年，金华被列为市级样板地区（全国仅金华、南通和苏州）。“通过开展全国样板区建设，我们把安全生产标准化的质量问题上升到了全国层面来解决。”该负责人说。

　　为企业安全生产引路

　　据统计，目前我市共有一级标准化企业4家、二级标准化企业87家、三级标准化企业7672家，其中一般工贸行业企业7491家、危化企业163家、矿山企业18家，到期通过标准化复评企业2812家。

　　在浙江星月实业有限公司生产车间内，我们看到器械分区清爽整洁，操作岗位附近张贴着醒目的风险告知卡、安全操作规程、应急处置措施等，时刻提醒员工注意安全。“我们公司的安全生产从‘一把手’开始抓起。”车间负责人说，公司成立了以总经理为组长的安全生产标准化建设工作小组，明确小组职责、工作目标和管理要求，总经理还做了11条安全承诺，各级管理层结合各自职能再分别进行安全承诺，直至细化到每个员工的日常生产操作中。

　　“在我们公司，对安全生产有专门的例会，大家都可以提建议，被采纳的还有奖励。”在浙江拓为汽车部件有限公司，有不少员工领到了“安全谏言”奖金。据统计，该公司今年共收集148条安全建议，经过评价筛选采纳了128条，奖励了2.7万元。“奖金是其次，关键在于我们通过安全例会、座谈会、宣传栏、公告栏、微信群等形式畅通了沟通渠道，形成了全员关注安全生产的良好氛围。”该公司相关负责人说。

　　“在标准化规范的基础上，我们创新设置为四大模块，对示范企业提出了更高要求：一是必须以双重预防机制为核心内容；二是强化企业自主创建；三是融入企业综合管理；四是提升质量标杆。”市安监局相关负责人说，通过自主创建安全生产标准化，工贸行业企业除了安全生产的领导力得到显著增强、全员参与度大幅提升、生产现场安全管理更加精细，最为关键的还是落实了以双重预防机制为核心的标准化内容，逐步实现把风险挺在隐患前，最终把安全标准化建设转化为企业的生产力和竞争力，真正让企业拥有更多获得感。

　　金华捷孚传动科技有限公司积极推行危险辨识和隐患排查双重预防机制，对8个中心危险源点项作业活动开展了危险辨识工作，今年以来共辨识风险202项，其中较大风险22项、一般风险15项、低风险170项，并由此排查出隐患87项，按时整改率100%。

　　“接下来，我们希望以点带线、以线带面，创建标准化示范企业100家、一级标准化企业8家以上、二级标准化企业200家以上；规上企业标准化全覆盖4000多家，各行业同步推进，规下企业全面推进标准化创建达标工作，实现标准化企业总量近万家。”该负责人说。

　　为样板区建设“铸模”

　　把安全生产标准化“升级”成全国样板地区来建设，我市自有一套行之有效、便于推广的做法。

　　“从不少企业案例可以看出，我们所追求的安全生产标准化要突出以双重预防机制为核心，目的就是让企业搞清楚自己的风险情况。”市安监局相关负责人说，目前我市3000多家企业已经建立起较为有效的双重预防机制，并分3个层次绘制了四色风险图，厂区、车间、岗位的生产环境安全状况依据不同颜色就能作出“诊断”，一目了然。

　　同时，结合我市行业企业特点，市安监局创新开展安全生产“三标融合”工作。该局制定安全生产标准化企业质量检查标准和重大隐患检查标准，编写印发《金华市工贸行业生产工艺过程较大危险因素辨识标准（试行）》和《企业安全生产检查手册（试行）》，并开发了工贸企业风险分级分色软件系统，让政府部门、企业、中介服务机构得以对应具体标准进行监管、运行和服务。

　　我市还“再造”了一支安全监管服务力量。目前，我市安全生产中介服务机构有30多家约500人。去年1月，我市成立安全生产协会中介机构专业委员会，把这支队伍纳入到安全“大家庭”，并举定期组织教育、培训、技能比武等活动，不断提升其专业服务能力，使其在小微企业安全生产托管、乡镇安全生产“体检站”建设、标准化辅导评审等方面发挥重要作用。另一方面，市安监局对中介机构加强诚信等级管理，分为A、B、C、D四个等级进行评定公示，被评为C、D两级的将无法享受政府购买服务的补贴政策，形成倒逼机制。

　　此外，我市始终坚持安全生产标准化评审“高质量”，专门编制标准化质量审计大纲，并对评审机构和专家的行为规范提出了更高要求。在对企业的验收过程中，除了必须得到基本分，还有10个“一票否决项”，以企业运行标准化体系的实际效果作为评审验收主要依据。

　　“推进标准化建设，必须伴随企业全生命周期，也是安监部门必须长期坚持的一项工作。”该负责人说，下一步，我市安监部门将全面开展标准化企业质量审计工作，首批先对百家示范企业开展质量审计，并对安全生产标准化示范企业的创建质量进行评定，分别选出示范榜、促进榜和警示榜，推动我市企业安全生产标准化持续运行。

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