质检总局开列监管工作清单 剑指消费品质量安全

　　质检总局魏传忠副局长在“全国消费品质量安全监管工作会”上向与会者发出加强消费品质量安全监管的动员令

质检总局产品质量监督司梅建华司长主持“全国消费品质量安全监管工作会”

浙江省质监局高鹰忠局长在介绍创新监管、提升消费品质量安全水平的工作经验

阿里巴巴集团资深总监倪良在介绍经验

　　中国经济网北京5月22日讯 (记者 苏兰)“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。习近平总书记在河南考察时提出的推动“三个转变”的重要论述,在全国引起强烈反响。近日,在国家质检总局召开的“全国消费品质量安全监管工作会议”上,全国质量监督工作者以及企业界更是激情满怀,纷纷向中国经济网记者表示,悠悠万事,民生为重,消费品质量安全监管责任重大,要对人民群众高度负责的态度,以知难而进、锲而不舍的奋斗精神,努力为实现“三个转变”担当起时代赋予的使命。

　　担当提升消费品质量安全水平的时代重任

　　“消费品网上销售的比例正逐年加大,消费者投诉电商的比例也日益升高,互联网没有疆界,电子商务产品质量的提升困难重重,电子商务风险监测的平台建设,是"当前急需,未来必须"。捍卫消费品质量安全的时代重任落在我们肩上,我们就要做"三个转变"的先锋队……”杭州市质监局邵新华局长慷慨激昂的话语说出了与会者的心声。

　　国家质检总局副局长魏传忠告诉中国经济网,“全国消费品质量安全监管工作会议”的任务是贯彻落实全国质检工作会议精神,深入分析消费品安全面临的形式,加大消费品质量安全监管与服务力度,必须把有限的资源、监管的重点进一步集中到人民群众反映强烈的消费品领域上来。

　　据悉,此次会议上开列了努力提升消费品质量安全水平的工作清单:从今年起,国家和省级监督抽查中消费品的种类、企业和批次数均要占到总量的50%以上,风险监测中消费品要占到80%以上;与此同时, 质检总局还即将出台《关于加强消费品质量安全监管工作的指导意见》,制定重点消费品质量安全监管目录,积极开展消费品质量安全状况普查,抓好消费品质量监督,加强电子商务产品质量监管,开展重点消费品质量提升行动,并加快推进消费品质量安全立法和标准制修订。

　　日用消费品监督抽查合格率6年在81.1%—88.8%区间

　　中国是消费品制造大国,据统计,世界上70%以上的玩具,超过一半的电话、鞋类,超过三分之一的电视、箱包是由中国制造。与此同时,消费对中国经济增长的贡献率已经从2007年的39.6%提高到2013年的50%。

　　但是,中国消费品质量安全状况在总体趋好的同时,也存在一定的矛盾和问题。 “全国消费品质量安全监管工作会议”上提供的数据显示,2008年日用消费品国家监督抽查合格率为81.1%,2009年至2013年介于84.8%和88.8%之间。

　　数据虽然是稳步提升,但不容忽视的是,消费品质量安全事件时有发生,2013年全国质监系统共查处各类质量违法案件11.7万起,涉案货值金额达48亿元,查办大案要案2959起,向公安机关移送案件937起。

　　中国经济网记者了解到,导致消费品质量安全问题的原因有很多,外部经济环境等因素不容小觑,但同时,企业主体责任不强、信用缺失以及质量安全法律法规不完善、监管体制不健全等因素则是症结所在。

　　一系列的问题也引起党中央、国务院的高度重视,无论是党的十八大报告明确要求“立足以质取胜,确保产品质量和安全”还是习近平总书记以及李克强总理关于提升质量的重要论述都为消费品质量安全提升工作指明了方向。

　　四大原则六项工作保障科学提升消费品质量安全水平

　　为了进一步科学推进消费品质量安全监管工作,质检总局产品质量监督司开列了工作清单,会同国家标准委、国家认监委和有关司局在调查研究的基础上,起草了《质检总局关于加强消费品质量安全监管工作的指导意见》(讨论稿),提出了消费品质量安全监管工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要措施和工作要求。

　　魏传忠强调了四个原则和六项工作重点。

　　关于四个原则,魏传忠指出,首先是突出民生导向的原则,这是消费品质量安全监管方向要把握的原则。

　　面对消费品质量安全监管工作涉及面广,产品类别多,而监管力量不够、保障能力不足的矛盾,质量监督工作者必须紧扣民生这个立足点,首先把老百姓关心、涉及民生安全的消费品管住管好。这也是质检部门深化改革、转变职能的必然要求。要把 “政之所为”与“民之所需”更好地对接起来。

　　其次是突出底线思维的原则。这是消费品质量安全监管工作方法论要把握的原则。

　　对于消费品质量安全监管工作来说,安全就是监管的底线,必须把保障消费品不出行业性、系统性和区域性质量安全问题作为一条不可逾越的红线。

　　第三是突出风险管理的原则。这是消费品质量安全监管手段要把握的原则。

　　总结近年来质检工作的经验和教训,我们要在消费品质量安全监管工作中突出风险管理,用风险管理统领其他监管手段,以风险管理为载体,使各种监管手段相互衔接,成为闭环的监管链条。

　　要坚持问题导向,强化风险意识,一方面建立风险信息采集分析机制,注重从各个监管环节搜集消费品质量安全风险信息,及时分析评估风险,另一方面建立风险反馈机制,及时将经过确认的风险反馈给各个监管环节,根据风险危害程度采取不同的监管手段,切实提高监管工作的针对性和有效性。

　　第四是突出多元共治的原则,这是消费品质量安全监管长效性要把握的原则。

　　消费品质量安全影响因素多,涉及的主体、环节多,必须打破质检部门单打独斗的局面,走多元共治之路。这也是落实党的十八届三中全会精神,推进消费品质量安全治理体系和治理能力现代化的必然要求。要努力推动政府监管为主向社会综合治理转变,加快构建消费品质量安全社会共治格局。

　　关于重点抓好的六项工作,魏传忠做了详细解读。

　　一是抓紧制定重点消费品质量安全监管目录。分析确定重点监管的产品。关键是要定好重点产品筛选原则。运用风险评价的方法,对消费品质量安全状况进行综合评价,以此确定需要重点监管的产品范围,为全系统加强消费品质量安全监管提供有力支持。

　　二是积极开展消费品质量安全状况普查。这是摸清消费品生产企业底数、掌握消费品质量安全状况的前提,也是提高监管科学化水平的重要基础。

　　今年,全系统要以儿童用品、家用电器、食品相关产品为重点,率先开展消费品质量安全状况普查,为明确监管思路、调配监管资源、制定监管措施提供参考依据。

　　三是认真抓好消费品质量监督。要研究和完善事前、事中、事后监督机制。要强化消费品强制性认证,完善消费品强制性认证目录动态调整机制,加大获证企业证后监管力度,畅通准入退出渠道。

　　从今年起,国家和省级监督抽查中消费品的种类、企业和批次数均要占到各自总量的50%以上,风险监测中消费品要占到80%以上。

　　要深入开展消费品“质检利剑”专项执法行动,严厉打击消费品质量安全违法犯罪行为。

　　要强化消费品质量安全风险处置,加快建立国内消费品质量安全风险快速预警系统,搭建监管信息互通平台,实现监管联动;及时公布抽查结果,发布风险警示和消费提示,加大召回力度,约谈问题企业,建立消费品质量失信“黑名单”;加强消费品质量安全突发事件应急处置,及时回应社会关切。

　　四是加强电子商务产品质量监管。

　　去年底,质检总局曾组织对玩具、鞋类、小家电、箱包、服装等5大类16种产品开展风险监测,发现近四分之一样品都是“三无”产品。

　　这说明,产品质量问题已经成为电子商务的短板,不解决这一问题,就会断送电子商务的发展前途。

　　电子商务产品质量问题也引起了中央领导的高度重视,要求质检等部门加强电子商务产品质量监管。

　　作为产品质量主管部门,质检总局已经采取了不少措施,特别是去年以来,启动了有关立法研究工作,加快了标准制修订。各地要充分认识这项工作的重要性,把电子商务作为消费品质量安全监管的重点领域来抓,积极作为,力求实效。

　　五是深入开展重点消费品质量提升行动。质量提升是质监系统这几年探索形成的一项行之有效的工作措施,是抓质量、保安全、促发展、强质检的一个强有力的武器。全系统要按照“以质量监督促消费品质量提升,以质量提升促消费品产业转型升级”的总体思路,扎实开展重点消费品质量提升行动。要突出重点消费品,结合年初全国质检工作会议的部署,把儿童用品、家用电器、纺织服装、装饰装修材料、食品包装材料等消费品,作为今年全系统质量提升的重点消费品。

　　六是加快推进消费品质量安全立法和标准制修订。法律法规和标准是消费品质量安全监管工作的重要基础和依据。近年来,社会各界对消费品安全立法的呼吁越来越高,可以说消费品安全立法是“人大有议案、社会有需求、国际有惯例、总局有职能、工作有基础”,势在必行。

　　质检总局已经成立了立法研究工作组,制定了工作方案,启动了立法研究。总局将加快立法进程,努力为消费品质量安全监管提供法律保障。

　　在标准制修订方面,要积极开展消费品安全标准“筑篱”行动,着重抓好顶层设计和共性问题研究,重点加强基础性和通用性消费品安全标准研制,加快完善消费品安全强制性标准。各地要积极做好标准的发布实施、宣贯释义和使用监督工作。

　　为期一天的会议紧张充实高效,很多与会者表示,改革已经扑面而来,回去后将认真加紧落实此次会议的部署。“参加此次会议感受到改革与创新的热潮,我们工作的最根本的目的是要不断改善民生,解决群众最希望、最迫切、最需要解决的问题。当然,创新路上可能还会有预料不到的问题,这没关系,方向对头就好,前行的脚步就会更加坚实有力……”云南省质监局的两位参会代表在接受中国经济网记者采访时信心满怀。(记者 苏兰)

（编辑：宋政）

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