地区环保局2012年工作总结(2)

一以贯之地做好重点项目及援疆项目环境管理，超前服务，跟踪服务，促进项目落地建设，落实地区固定资产投资计划。《关于做好2012年地区领导联系重点项目及援疆项目环境管理和服务工作的通知》(哈地环办发﹝2012﹞6号)，就重点项目和援疆项目环评等级、审批权限及绿色通道承诺等做了具体安排，并向社会公布，接受项目单位监督。2012年，地区安排的130个重点项目和45个援疆项目已开工的全部取得环评批复文件，已竣工项目环保验收工作如期进行，年底可全部完成。

——管理与服务并举，建设项目环境综合管理水平进一步提高。秉承管理与服务并举、以管理牵引服务、以服务促进管理的理念，多方位发挥和拓展建设项目环境管理的服务功能，建设项目环境综合管理水平又上新台阶。在项目环评和竣工环保验收阶段发挥好管理与服务功能。各级环保部门在环评单位选择、降低环评成本方面主动服务、靠前服务，环评质量、效率显著提高。在环评环境质量现状监测和竣工环保验收监测方面，不推，不拖，提供低成本、高质量的监测服务。前三季度，地区环境监测部门为国投哈密电厂2×660MW工程、国电哈密大南湖煤电一体化2×1000MW工程、大唐哈密大南湖2×1000MW煤电一体化工程、神华潞新哈密2×660MW工程、华能哈密工业园2×660MW电厂工程、哈密大南湖矿区东区总体规划环评和新疆奇琳能源发展有限公司等54个重点项目提供了高水平的监测服务。同时，优质高效地为新疆华电哈密风电十三间房一期及二期、新疆哈密20MWP光伏并网发电项目、新疆西拓矿业有限公司哈密黄土坡铜锌矿1矿区采选项目、哈密市图拉尔根铜镍矿工程、新疆化工集团哈密碱业有限公司20万吨/年轻质纯碱改扩建项目、哈密红石矿业有限公司2000t/a铜锌矿和新疆众鑫矿业有限责任公司5000吨镍粗冶炼建设项目等16个重点项目提供了环保竣工验收监测服务。在审批环节拓展管理与服务功能。继2011年出台审批绿色通道政策后，又出台了《哈密地区建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，下放了一批审批权限，方便了项目单位，提高了审批效率。制定了《建设项目“三同时”现场监督检查通知单》，掌握项目进展，及早发现存在的问题，及时告知项目单位，促进了项目建设环境保护工作水平的提高。在项目建设中履行好管理与服务功能。专项监察114个2007年-2012年地区审批建设项目的环境保护工作情况，查遗补漏，纠错改错，指导和帮助企业建立和完善项目建设环境管理工作机制，不因环保问题，影响企业发展。

前三季度，自治区、地区各级环保部门共审批建设项目环评文件621个，总投资329.03亿元，其中环保投资4.18亿元。同时，有57个开展前期工作的项目取得了环保预审意见等支持性文件。2012年风光电项目激增，达51个，装机总容量2202WM，投资总概算158亿元，其中环保投资0.82亿元。风光电项目建成后，相对火电共减排二氧化硫4300吨，氮氧化物2700吨，节省脱硫脱销设施投资近6亿元。

本年，进入竣工试生产项目116个，正式生产并取得竣工环保验收批复项目117个。

(八)提高环境信息公开的广度深度，维护群众环境权益

——公开环境信息，保障公众知情权和参与权。公开环评信息，征求公众意见;公开审批信息，接受公众监督;公开审批文件，接受事后公众监督。

——公开企业环境信息，促进企业落实社会责任。每季度在哈密政府网和地区环保网站公开企业污染物达标排放情况;在环保部网站公开重点企业排污费征收情况;每月向金融单位通报企业环境保护责任履行情况，接受社会和群众监督，实行绿色信贷。

——落实行政许可听证制度，还政于民。哈密市乐巢禽业有限公司养殖场未经环境影响评，擅自开工建设并投入生产，经责令限期补办环评手续，该公司补办报批《哈密市乐巢禽业养殖有限公司乐巢蛋鸡养殖场环境影响报告表》。按照有关规定和程序，组织召开了环境保护行政许可听证会、环境影响评价专家论证会。根据听证和论证意见，《关于不予审批哈密市乐巢禽业养殖有限公司乐巢蛋鸡养殖场环境影响报告表的通知》(哈地环自发〔2012〕18号)作出了不予审批决定，并责令立即停止建设和生产。

——环境保护的认知率不断提高，环境维权意识增强。随着环境信息知晓面的不断扩大，公众对环境保护的认知度不断提高，参与环境保护的热情不断高涨。2012年，各级环保部门继续深入开展生态示范创建和绿色创建活动，城乡社区、学校和城乡居民踊跃参与，取得丰硕成果。共创建地区级生态乡镇5个， 生态村9个，环境友好型企业1家，绿色学校5所，绿色社区5个，绿色家庭50户。自开展创建活动以来，共创建国家、自治区和地区各级生态乡镇12个，生态村21个，环境友好型企业4个，绿色学校47个，绿色社区25个，绿色家庭135户。

环保知识的普及，环境意识的增强，催生了环境维权意识的觉醒。前三季度，各级环保部门共受理、处理环境信访件487件，调解污染赔偿纠纷4起，污染赔偿金额75余万元。办结环境信访件482件，办结率99%，回访群众满意率达到98%以上。环境信访工作水平位居自治区环保系统前列，地区环境信访八条“六十四字”经验，在2012年全国和自治区环境信访工作经验交流会上交流，典型案例列入环保部2012年第六期全国环境监察培训班培训内容。

(九)抓党建，转作风，促业务，不断提高干部职工的政治素质和拒腐防变能力

——坚持班子带头，着力形成凝心聚力的责任落实机制。坚持以地区中心工作和完成好环保各项目标任务为出发点和落脚点，精心谋划和把握党建工作，落实党建工作责任、领导干部联系点、双向述职、党建工作保障、党建工作目标化管理等五项制度，全面推动了基层党建工作责任制的落实。

——夯实基础，扎实推进基层党组织建设年活动。以中心组学习为龙头，发挥指引、示范、带动作用，很抓学习型党组织建设，不断加强思想政治工作。注重学用结合，做到“六结合”(紧密结合党的重大政策理论、地区中心工作、环保热点难点问题、阶段性重点工作部署、干部思想作风建设)。积极开展环保系统“机关大讲堂”活动，实行“每月一主题”，精心选择党史、党内法规、民族宗教、专业法律法规、业务知识等方面的内容，先后3次邀请地区有关专家和部门领导专题辅导。以“请进来”和“走出去”相结合的方式，加大对干部职工的培训力度，今年以来，分两次邀请5名河南省环保业务专家前来授课，并分两批组织22名业务骨干赴河南省学习考察。制定《地区环保局系统2012—2014年发展党员工作规划》，不断壮大党员队伍，今年发展新党员1名，确定入党积极分子4名。健全完善制度，主动接受监督，编印了《地区环保局党建工作制度汇编》，共收录党员联系服务群众制度等42项制度，制定完善了《地区环保局党组工作规则》、《地区环保局工作规则》和《地区环保局“五重一大”事项流程及议事规则》，今年以来，11次邀请地区第二纪工委监察分局领导列席会议，主动接受监督指导。积极组织开展了以干部职工理论测试、走访慰问老党员、贫困党员、重温入党誓词、聆听讲座、文化体育等内容的“庆七一，迎十八大”系列活动。

——深入开展创先争优活动，助推环保业务工作上水平。制定《2012年创先争优活动工作要点》，明确阶段性任务，做到有计划、有步骤、有成效。以创建“五好”党支部、“争创百优科室、争做百优排头兵”活动和“六个一”主题实践活动为载体，以“三亮三比三创”为抓手，持续做好党员承诺和点评活动，通过党员示范岗、岗位大练兵、党员承诺公示栏和党务公开栏等形式多样的争创活动，进一步增强了党员的组织意识、责任意识、大局意识和服务意识。及时总结经验做法，重视建立健全创先争优长效机制，在“创先争优”、“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育和“赴基层、转变作风、服务群众”活动及向孟祥民同志学习教育活动中，注重把基层党组织工作“切入”和“融入”到服务中心工作及完成环保各项目标任务中，体现在工作一线，，特别是在苦、脏、累、险方面冲锋在先，转变作风，勇挑重担，创先争优，不断提升党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

——以落实责任制为主线，切实加强党风廉政建设。制定并落实《哈密地区环保局2012年党风廉政建设和反腐败工作责任分解实施意见》，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。加强党风廉政教育，不断增强全体环保干部勤政廉政意识。认真学习贯彻《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严格执行“全国环保系统六项禁令”、地区“十条禁令”。特别是结合第十四个党风廉政教育月活动，利用先进人物事迹和反面典型事例开展警示教育。重视和加强廉政文化设施建设和廉政文化传播，在办公楼内设置宣传版面、悬挂廉政格言。认真贯彻落实地区《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》实施意见要求，针对环保工作特点，建立、完善、落实相关制度，提高依法行政能力，促进全体干部职工依法、公正、廉洁地履行职责。注重督查，在抓好自我监督、自我约束同时，积极利用社会外部监督力量，聘请党务公开监督员，督促各项党风廉政制度的落实。

——扎实推进部门包村和村企共建及社区“结对共建”活动。制定并落实好帮扶工作计划，作为牵头单位出资1.5万元(含干部职工捐款2115元)，协调资金6万元，重点扶持哈密市沁城乡芨芨台村开展天山草鸡养殖项目,捐赠电脑1台，协调地区慈善总会，为困难学生送去价值4000元的运动服和运动鞋。走访慰问老党员、贫困家庭和爱国宗教人士12户，送去慰问金5500元。指导沁城乡申报2013年农村环境综合整治项目。积极开展“结对共建”工作，帮助哈密市捐赠石油新城南社区电脑1台，解决办公场所维修资金1.2万元，改善基层社区的办公条件;“以奖代补”绿色社区创建2万元;定期走访座谈，了解实情，排忧解难，帮助社区抓好党建工作，走访慰问6户社区老党员，送去慰问金1200元。

——援疆工作取得成效。根据国家环保部的安排部署， 2012年4月到2012年12月，河南省平顶山和新乡市市环境监测站赵延阳、赵阳两同志到哈密地区环保局开展技术援疆,担任地区环境监测站站长助理。他们面紧紧围绕地区环保局中心工作和监测站重点工作，在生态环境监测、污染源监测、大型仪器分析及数据综合分析等方面解决了一直以来存在的一系列较为突出的监测工作难题。结合工作实际，深入基层调查研究，提出了一些创新性的合理化建议，制定了针对性和操作性很强的改进措施和办法。更重要的是他们带来了先进的工作理念和经验，受援单位干部职工在解放思想、转变观念、增强环保工作能力等方面受益匪浅。两位援疆干部较为出色地完成了各项工作任务。

河南省环保系统援疆干部来哈工作后,充分发挥出了特有的优势，干出了实实在在的业绩，有效推进了环保对口支援和豫哈两地的合作交流，为地区环保工作的健康持续发展提供了有力的支撑。

(十)加强机关效能(绩效)建设，不断提高工作效率和工作水平

——完善规章制度。按照规范化、法制化、科学化的要 求，进一步完善了管理和工作制度。以完善工作目标责任制为重点，逐级建立了科学周密、具体明确的岗位责任，做到权利与责任明确、岗位与要求明确。政务公开，服务承诺，公开服务项目、内容、收费标准，承诺服务质量和完成时限。完善考核方法，健全考核内容，落实考核奖惩，建立运行工作人员考核机制。强化监督机制，加大违章违规处罚力度，使各项制度在机关效能建设中真正发挥作用，形成了效能工作入心、入脑，形成“人人讲效能、处处想效能、事事创效能”的良好氛围。

——规范行政行为。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，全面推行行政执法责任制，进一步理清了机关工作职能。并重点解决执法不严、管理缺位等问题，达到公正执法、严格执法、文明执法。做到“四个严格”：严格实行排污费征收“阳光收费”，在排污申报登记和监测数据的基础上，进行核定征收;严格实行政务公开，公开环境行政执法的依据、程序、标准，做到行政执法透明化，杜绝协商收费;严格实行文明执法，坚持先服务后裁决、先告知后处罚、先宣传后管理;严格实行环境投诉限时办结制，做到及时受理、责任到人、依法处理、限时办结、及时回访、群众满意。

——严格考核奖惩。按照科学、量化、易操作的原则，制定实施了《2012年度地区环保局绩效考评指标体系》及《地区环保局绩效考核办法(试行)》。把绩效考核与目标责任制考核、党风廉政责任制考核、机关事业单位干部职工年度考核结合起来，考核结果作为机关事业单位干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

——履行所负责任。按照新形势，新要求，狠抓了社会管理综合治理、安全生产、计划生育等责任制的落实。保持和巩固精神文明单位、平安单位创建成果。全力保证了节假日和亚欧博览会及十八大期间本系统稳定、治安安全。

三、存在的突出问题

总结一年来的工作，环境保护工作取得重大进展，但我们的工作与地委、行署的要求仍有较大的差距，还不能满足群众对良好生产生活环境的迫切愿望，存在许多需要着力解决的突出问题。

(一)落实“强化环境保护硬约束，在区域开发、规划编制、项目审批等各个环节优先介入和论证”的力度不够

在提高“环保“门槛”，禁止新扩建不符合环保要求的项目”上有畏难思想，把关不严，“未批先建”、“未验先投”等环境违法问题依然较为突出。环保作为“可持续发展”保障的第一关，落实力度不够，不到位，存在管理漏洞和盲点。

(二)环境管理水平、执法水平仍有待提高

个别排污单位长期超标排放污染物，工业园区环保基础设施建设滞后，环境管理薄弱，企业不履行法律义务等问题依然存在。环保把关的权威性还没有真正树立起来，对环境违法行为监管不力，查处疲软，形成守法成本高，违法成本低的错误导向。主观上，我们自身的努力不够，奋发有为、创新工作、敢于碰硬的主动性还没有落实到环境保护新形势、新任务和更高的要求上来。

(三)部分企业环保意识淡薄，社会责任感不强

部分企业以牺牲生态环境为代价，转嫁环境成本，片面追求经济利益最大化，思想和认识还没有真正统一到各级党委、政府加快转变经济增长方式、实现科学发展的工作部署上来。违法建设、违法排污、损害群众环境权益的环境违法行为时有发生。近年来环境信访呈上升趋势，绝大部分都是因环境行为不当引发。

(四)环保系统基础能力建设严重滞后，跟不上地区经济社会跨越式发展的步伐

环保机构不健全，人员编制严重不足，人员结构和知识结构单一，综合素质不高，装备技术手段落后等，与跨越式发展的形势极不相适应。这既需要环保干部职工奋发努力，以勤补拙，更需要各级党委、政府的关心支持。

四、2013年工作思路、奋斗目标、重点工作和推进措施

(一)工作思路

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