2015年全省重点工业产品质量监督抽查年度报告

原标题：2015年全省重点工业产品质量监督抽查年度报告

2015年，省质量技术监督局贯彻省委、省政府关于加快经济结构调整、促进提质升级增效、加强安全风险防控、保障和改善民生等重大战略部署，紧扣“抓质量、保安全、促发展、强质监”工作主线，突出涉安、涉民、涉农等产品的质量安全监管，忠实履责、改革创新、主动作为，较好地完成了全年重点工业产品质量监督抽查任务。现将有关情况报告如下：

一、总体情况

2015年共组织抽查日用消费品、工农业生产资料等重点工业产品8大类113种9773批次，抽查涉及生产（以下统称生产企业抽查）和流通（含电商和网络平台抽查，以下统称风险监控抽查）两大领域。

（一）生产企业抽查情况

1、抽查产品84种8089批次。其中，农资产品抽查11种，日用消费品抽查21种，建筑及装饰装修材料抽查22种，危险化学品及包装抽查4种，安防及消防器材抽查7种，民用计量器具抽查3种，校车及汽车相关产品抽查3种，工业生产资料及装备抽查13种。生产领域重点工业产品抽查批次及占比情况如图一。

2、涉及生产企业4183家。生产领域抽查重点工业产品涉及企业数量及占比情况如图二。

3、覆盖全省14个市州。14个市州产品抽查批次及占比情况如图三。

4、合格产品7556批次，合格生产企业3713家。被检产品批次合格率为93.4%，被检生产企业合格率为88.8%。重点工业产品的抽查批次合格率和被检企业合格率如图四、图五。

（二）风险监控抽查情况

1、抽查产品29种1684批次。其中，农资产品抽查3种，日用消费品抽查17种，建筑及装饰装修材料抽查2种,安防产品抽查2种,民用计量器具抽查3种,汽车相关产品抽查1种,工业生产资料抽查1种。风险监控抽查产品批次及占比情况如图六。

2、不合格产品348批次，批次不合格率18.3%。风险监控抽查产品批次不合格率如图七。

二、基本做法

（一）遴选承检机构。根据承检能力和工作质效相结合的原则，我局从全省150余家省以上法定质检机构中遴选出31家机构承担重点工业产品监督抽查检验任务，并严格实施抽、检分离制度。其中省局直属质检机构4家，设在市州的国家或省级质检中心16家，质监系统外省级授权机构11家。这些机构资质层级高、检验设备全、质保能力强，能有效保证监督抽查结果的公正性、准确性和时效性。

（二）抓住重点产品。国家质检总局公布2015年全国重点工业产品监管指导目录337种，基本上都是涉安、涉农、涉民产品。我局结合湖南产业实际情况，选取其中70种产品列入省级监督抽查，这70种产品占抽查品类的83.3%。同时兼顾我省特色产业如有色金属及制品、电子陶瓷、铝电解电容器等，以及质量问题和申诉举报相对较多的产品如烟花爆竹、塑料管材、防水卷材和鞋类产品等。

（三）开展你点我查。为接受社会监督，改进工作作风，聚焦问题产品，促进监督抽查接地气、惠民生、保安全、扩影响、增效果，我局创新开展了“贴近民生、你点我查”活动，于2015年5月以新闻通报、网站微信、热线电话、上门反映等多种形式广泛告知征询。活动得到社会各界的支持和响应，在不到一个月的时间内，我局就收到各类信息1230余条，经过认真筛选，将10余种产品增补进监督抽查或风险监控范围，如太阳镜、电热壶、凉席、汽车配件、弹簧软床垫等。

（四）加强电商监督。电子商务产品质量监管，是国家质检总局2015年部署的三大监管重点之一。我局认真落实质检总局电子商务产品质量提升工作方案，围绕“帮、打、促”的工作要求，组织开展电子商务产品质量监督抽查，共抽查电商产品1016批次，占监督抽查总批次的10.4%。其中，直接从电商或网购平台购样326批次，合格226批次，批次合格率为69.3%。这里需要特别说明的是，从电商或网购平台上所购样品大多为省外产品，不合格指标主要集中在标识等“三无”问题上。抽查的产品有纸尿裤、卫生巾、餐巾纸、抽提纸、塑料玩具、皮鞋、婴幼儿服装等20余种。

（五）推进风险监控。2015年，质检总局要求地方质监部门“重点突破、稳步推进，加快建立健全产品质量安全风险监控体系，推动产品质量安全治理能力现代化”。我局为落实总局精神，在开展监督抽查的同时，兼顾风险监控，对流通环节抽查的29种产品中的12种实施了标准之外潜在安全风险项目的分析检测，检测结果已呈报国家质检总局安全风险监控中心做进一步研究评估。

（六）突出消费安全。消费品质量安全是产品质量监管工作的重中之重。我局按照国家质检总局2015年 “倾斜消费品监管资源、提高消费品抽查比重、扩大消费品监督范围”的总要求，着力开展以日用杂品、纤纺织品、车用油品、烟花爆竹等产品为重点的消费品监督抽查，共抽查产品4847批次（含生产和流通环节），占监督抽查总批次的49.6%。与2014年比较，增加1531批次，增幅为45.8%。消费品抽查合格产品4291批次，批次合格率为88.5%。

（七）落实闭环管理。根据国家质检总局《产品质量监督抽查管理办法》的有关规定，对监督抽查中发现的不合格产品，我局分别采取了责令整改、质量约谈、宣贯培训、产品复查、报告移送、依法处罚等后处理措施。经统计，生产领域抽查的不合格产品涉及生产企业470家，除少数企业因停产等原因尚未落实外，已有412家企业被责令整改，143家严重不合格企业被质量约谈，226家违法企业受到行政处罚，还有45家企业在后续处理中。流通环节抽查的不合格产品，全部按规定移送企业所在地的省级质监部门或当地工商行政管理部门。此外，我局结合“质监利剑护农”、“汽柴油质量标准升级”、“消费品质量提升”等重点工作，先后召开了农资产品、车用油品、日用消费品监督抽查和 “贴近民生、你点我查”活动新闻通报会，并在省局网站公布了监督抽查结果，监督抽查闭环管理和社会监督机制得到有效落实。

三、质量分析

综合分析2015年全省重点监督抽查的产品质量状况，有如下几个特点：

（一）从全国比对看,湖南省级监督抽查批次合格率高出国家监督抽查平均批次合格率2.3个百分点。自2011年起，我省监督抽查逐步走向制度化、规范化，产品批次合格率也基本反映我省产品质量的总体水平。2015年我省产品省级监督抽查批次合格率比2011年（90.1%）上升3.3个百分点，高于国家监督抽查全国产品平均批次合格率2.3个百分点，重点工业产品质量总体水平、保障国计民生和人身健康安全的能力明显提升。2011-2015年省级产品抽查批次合格率情况如图八，近3年来我省和国家监督抽查产品批次合格率情况如图九。

（二）从区域分布看，各市州产品批次合格率均在90%以上，新型工业化水平越高的地区合格率更高。由于我省各市州工业发展水平不平衡，产业结构差异较大，抽查的产品类别及品种存在局限性，各市州之间产品批次合格率存在一定差异。但省14个市州的产品批次合格率均达到90%以上，长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、郴州等工业产品类别相对齐全、新型工业化水平相对较高的地区，产品抽查批次合格率表现出更好水平。

（三）从企业规模看，大中型企业产品质量一直保持高位水平。2015年监督抽查大、中型企业的产品批次合格率分别为98.1%和93.2%，与前两年相比，小微企业产品质量合格水品稍有波动。近3年来大中小型企业被检产品批次合格率如图十。

（四）从品类结构看，批次合格率达100%的产业和品类占比逐年增多。2015年生产企业抽查产品84种，其中批次合格率达到100%的有43种，占抽查品种的51.2%，比2012年增加14.7个百分点。2012-2015年批次合格率达到100%的产品占比情况如图十一，2015年批次合格率达到100%的产品类别分布情况如图十二。

（五）从被检指标看，产品中检出有毒有害物质等安全危害因素大幅减少，安全保障能力不断增强。近3年来，工业产品中对人体安全健康有重大影响的有毒有害物质，如农药、家用杀虫剂中的甲胺磷等高毒原药、婴幼儿服装中的可分解芳香胺染料、烟花爆竹中的氯酸盐等极少发现。细木工板、胶粘剂、油漆涂料、液化石油气等产品中过去甲醛、苯系物、二甲醚超标比较严重的情况也明显下降，如细木工板，2011年抽查118批次，其中有13批次甲醛超标，占11%；2015年抽查184批次，只有1个批次甲醛超标，仅占0.5%。生产企业抽查的所有不合格产品中，除标识标签不合格占有一定份额外，多数产品的不合格项目的检测值大多处于标准值的边缘。

（六）从两大领域看，生产和流通环节批次合格率的差距逐年缩小。2014年流通环节的批次合格率比生产领域的批次合格率低15.3个百分点，2015则低11.7个百分点，两者之间缩小了3.6个百分点。

总而言之，2015年全省无论是生产领域还是流通环节，都没有发生系统性、行业性、区域性产商品质量安全重大事故，产品质量监管守住了安全底线、维护了社会稳定、服务了经济发展。当然，在产品质量总体持续向好的局面下也有一些不和谐的音符。一是标识混乱。如烟花爆竹、珠宝贵金属饰品、电线电缆等产品，不标识、乱标识、假标识（即假冒他人厂名厂址和质量标志）的问题相对突出。二是以次充好。如化肥产品有效成分含量偏低、纤纺织品成分含量与标识不符等问题依然存在。三是危害安全。如建筑钢材人为“瘦身”、液化石油气中添加二甲醚等问题打而不绝。四是污染环境。如车用油品和商品煤硫含量超标、人造板及木制家具甲醛含量超标等问题禁而不止。此外，批发市场出售的产品鱼龙混杂、电商平台“三无”产品相对突出、非主产区与主产区产品质量存在一定差距等问题，也或多或少存在并从抽检监控中反映出来，这些问题是我们今后监管和执法的重点。各类产品质量抽查情况，请登录湖南省质量技术监督局网站查阅《生产企业监督抽查产品质量分类解析》和《市场风险监控抽查产品质量分类解析》。

四、提升成因

近年来我省产品质量能够稳步提升，主要得益于以下六个方面：

一是得益于产业结构的合理调整和优化升级。省委、省政府率领全省上下，致力于“转方式，调结构，促发展，惠民生”，经济结构发生喜人变化，质量效益齐步提升，支柱产业不断壮大，传统产业优化升级，节能环保、电子信息、生物医药、新能源汽车、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业长足发展，为产品质量提升打下了坚实基础。

二是得益于“质量强省”战略的积极推进。全省14个市州、122县市区全面贯彻《质量发展纲要》，扎实开展质量强市（县、区）活动。12个市州建立政府质量奖励制度。湘潭市成功申报“全国质量强市示范城市”，安化县成为“全国知名品牌创建示范区”，新晃侗族自治县成为全国“国家地理标志产品保护示范区”。通过强化质量管理，推进名牌战略，一大批代表“湖南质量”的优质品牌脱颖而出。世界运算速度最快的“天河一号”超级计算机、世界运行速度最快列车的牵引电传动系统、世界臂架最长的泵车、世界功率最强的海上风力发电机车在湖湘大地诞生。株洲南车时代入围2015年“中国质量奖”，长沙中联重科和三一重工已获得上一届“中国质量奖”提名奖，衡阳特变电工和湘潭迅达科技入围2015年“中国质量奖”提名奖，20家企业、6名个人获得“省长质量奖”， 29个产品获中国名牌产品称号，650个产品获湖南名牌产品称号，61个产品获得国家地理标志产品保护，名优产品对工业经济发展的贡献率达到70%以上。

三是得益于企业主体责任的全面落实。生产企业进一步建立健全产品质量保障体系，改良生产工艺和生产设备，增强质量检测手段，提高标准执行力度，通过开展员工质量安全意识教育、严格原辅材料进厂质量把关、加强产品质量生产过程控制、实施出厂产品批批检验、完善售后产品质量跟踪服务，产品质量安全主体责任得到有效落实，有力促进了我省产品质量整体水平的全面提升。

四是得益于标准引领作用的充分发挥。“十二五”期间，我省制定国际标准4项、国家标准和行业标准210项、地方标准648项，建立国家级和省级农业标准化示范区179个，《装配式钢结构集成部品》和两型产品单位等一批标准填补了国内空白。促成了起重机械、烟花爆竹两个国际标准化组织和2个全国专业标准化技术委员会（秘书处）落户湖南，赢得了话语权，抢占了制高点。

五是得益于质量技术基础建设的有力加强。近五年来，我省公共技术服务平台建设取得了突破性进展。全省质监系统已投入资金16亿元，新建实验室17万平方米，新购仪器设备8423台套，新建国家计量重点实验室4个，我省国家质检中心数量由6个增加到24个，国家质检中心总量跃居中部六省前列，加上农业、食药、安监、住建、发改、经信、商务、检验检疫等部门和科研院所、大专院校设在省、市、县三级的1628家检验检测机构，基本建成覆盖全省95%以上企业和产品的检验检测体系。这些质检公共技术服务平台充分发挥了产业发展的助推驱动作用、行政监管的支撑平台作用、检验把关的技术保障作用、科技研发的龙头引领作用，全面服务了我省产品质量的改进、控制和提升。

六是得益于监管执法力度的不断加大。通过开展日常巡查、组织监督抽查、严格执法稽查、实施分类监管、强化风险监控等形式，帮助企业发现和解决实际问题；通过组织法规宣贯、开展技术培训、制修各类标准，贴近企业需求提供技术服务；通过抽查结果公告、强化后续处理、实施产品召回等，督促企业落实主体责任；通过开展执法检查、专项行动、区域整治、端窝捣点等行动，打击质量违法行为，规范市场经营秩序。2015年，全省质监系统围绕涉民、涉安、涉农产品，部署开展了农资、建材等12场“质监利剑”专项打假战役，组织实施了电线电缆、防水卷材、烟花爆竹、车用油品、消费品等11个质量提升行动, 着力推进了长衡潭电线电缆、益阳桃江细木工板、郴州嘉禾锻铸造产业等8个特色产业集中园区的综合整治。全年共计查处各类质量违法案件2630件，查办大要案件93起，移送公安部门案件22起，为消费者挽回经济损失6000万元，列为公安部部级督办案件2起。国务院“双打”办对质监部门“双打”工作给予了高度评价和充分肯定。执法打假的力度不断加大，营造了抓质量、保安全的声势和环境，倒逼了产品质量问题的解决和质量水平的提升。

五、新年思路

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”发展规划实施的起步之年。做好今年的重点工业产品质量监督抽查，必须深入贯彻省委经济工作会议精神和全国质检工作会议精神，准确把握“提升大质量、助推大产业、服务大市场”的总体定位，着力抓好如下主要措施的落实：

（一）抓住一条主线：即抓住民生安全这条主线。主要是：以涉及安全的产品为监督抽查重点，以涉及安全的项目为风险监控重点，以涉及安全的行业为整治提升重点。

（二）突出两个环节：即突出生产和流通（含电商平台）两个环节，但各有侧重。生产环节仍然是监督抽查的重点领域，流通环节（含电商平台）的抽查主要是满足风险监控需求，切实加大电商产品监管力度。两者的抽查权重设置在70%和30%左右。

（三）确保三个效率：即确保抽查品类覆盖率、抽查批次完成率和不合格产品后处理到位率达到预期目标。一是品类覆盖率。2016年向企业收费的定期监督检查已经取消，但加强产品质量事中事后监管职能不能削弱，为此，我局将进一步加大监督抽查力度。2016年省级监督抽查品类覆盖率以国家质检总局2016年《全国重点工业产品质量监管目录》（337种）为基准，除我省不能承检和没有生产的产品外，抽查品类覆盖率应达到100%；二是批次完成率。2016年省级监督抽查批次计划安排以2015年省级质检机构定期检查和监督抽查完成总批次为参照，“计划”批次完成率应达到95%以上。三是不合格产品后处理到位率。一方面，对于2015年不合格产品后处理尚未到位的，，要督促落实到位；另一方面，对2016年新发现的不合格产品及其生产企业，按照《湖南省产品质量监督抽查后处理工作规范》的要求100%处理到位。

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