预付式消费投诉两年增5倍 预付资金谁监管？

“量大、面广、问题多、解决难”，这是深圳市消委会副秘书长禤碧丽对预付式消费纠纷特征的高度概括。消委会表示，将综合社会各方意见形成针对性报告，提交国家监管部门，推动国家出台相关政策措施，从源头上解决预付式消费问题。

3·15国际消费维权日即将到来。昨日记者了解到，预付卡消费成为了消费投诉的新热点。数据显示，去年广州市消委会共受理预付式消费投诉1702宗，两年来该数字激增5倍。近九成投诉的消费者没有掌握有效证据，面临维权困境。对此，研究人士提出，在完善的监管法律法规出台前，建议引入第三方机构来监管预付资金，同时，将失信企业列入信用“黑名单”。

预付卡消费纠纷·个案

开卡后此前承诺的服务范围变窄

消费者何小姐向记者表示，自己两年前在杨箕地铁站附近的一家理发店办理了预付“会员卡”，充值500元，当天消费了一次理发费用，卡中还剩下300元。当时工作人员向她保证，卡内的钱可以在店内消费任意一项服务。但当何小姐第二次前来消费头发焗油项目时，理发店内工作人员却告诉何小姐，该充值卡是“洗剪吹”专用卡，其他消费内容不算在内。

“当时工作人员的承诺哪去了？我跟工作人员说，我要退卡退款，但他们说，‘按店里规定卡里的钱不能退，只能通过消费用完，而且只能消费洗剪吹的项目。’”何小姐无奈表示，“当时办卡只是交钱给卡，并没有签订什么协议。至于工作人员的口头保证，我现在也没有证据。无论我说什么，商家都说‘店里有规定不能退款’，我只能吃哑巴亏。”

广东省消委会在调解时发现，不少商家以各种噱头、优惠和承诺推销预付卡，但对于服务内容、服务效果、卡内余额退还等方面未进行任何书面约定。大多数消费者在维权时只能提供消费单据或银行刷卡单，对商家的承诺内容往往难以进行举证。广州消委会的数据显示，预付消费投诉的消费者中，近九成没有掌握有效证据，导致维权寸步难行。

预付卡消费纠纷·特点

涉案金额大单笔消费多超过5000元

广东省消委会表示，“预付式消费矛盾纠纷近年来在广东省大幅度增长，相关投诉已经成为投诉热点、难点和重点。”近日，广东省消委会就预付卡消费问题发布调查情况。据不完全统计，2015年全省各级消委会受理预付式消费投诉近万件，其中，广州市消委会2015年受理相关投诉1702件，比2013年增长559.69%，涉及总金额256万元；深圳市消委会受理了5069件，比2013年增长87.31%。

有关投诉涉案金额也很高，以深圳市2015年上半年收到的预付式消费投诉为例，多发于非学历教育、婚介、驾驶、美容美发等行业，单笔消费金额最少5000元。“量大、面广、问题多、解决难”，这是深圳市消委会副秘书长禤碧丽对预付式消费纠纷特征的高度概括。

备案执行难行政处罚金额仅为1万到3万元

作为主管部门代表，广东省商务厅市场秩序与调节处副处长彭跃进表示，按照商务部2012年9月份出台《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）规定，发行预付卡的企业需到商务部门进行备案，确定一个商业银行账户作为资金存管账户，并与存管银行签订资金存管协议。

自《试行办法》实施以来，截至2015年12月31日，在广东省各级商务部门备案的企业有141家，发行预付卡5100多万张，发行金额215.6亿元，其中，凡是参加了备案的企业绝大多数都能诚实守信，认真履行对社会的责任、对广大消费者的承诺。

不过，彭跃进也坦言，目前还有许多企业没有按照规定执行存管金及备案制度，《试行办法》也存在一些不完善的地方，比如被约谈企业仍拒绝备案，行政处罚金额仅为1万到3万元，震慑力度不够。

监管范围窄消委会呼吁建立信用监管机制

广州市消委会负责人透露，我国目前针对预付式消费缺乏综合性的法律规范。《试行办法》适用范围窄，规范对象仅限单用途商业预付卡和从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人，而众多问题突出的综合性或其他形式的预付消费及涉足最多的非法人企业、个体工商户，均没有被纳入规范范围。此外，目前针对预付式消费，监管职责不清晰、监管体制不完善、监管机制不健全等问题比较突出。

消委会表示，，将综合社会各方意见形成针对性报告，提交国家监管部门，推动国家出台相关政策措施，从源头上解决预付式消费问题。

预付卡消费监管·研究人士建议

引入第三方机构监管预付资金

对于如何解决预付卡消费纠纷，广东省政府法治研究所何芸认为，地方性立法需要进一步完善。她建议，消委会推动国家出台预付费管理相关法律；对预付资金引入第三方机构监管，并建立纠纷解决机制，以保障资金安全和消费者合法权益。

广东省洗染行业协会创会会长卢志基也表示，在相关法律法规未出台时，建议参考建筑行业工人工资监管相关办法，建立预付卡保障金制度。经营者无法兑现承诺或者发生纠纷时，保障金可对消费者进行赔偿，保护消费者合法权益。

记者了解到，目前，江苏省消委会已探索消费者购卡资金第三方存管制度监管预付卡消费，还发布了针对美容美发行业的《退卡办法》，规范企业需以书面形式与消费者约定或告知有关内容，同时创立“冷静期”制度，规定消费者在购卡后15日内享有无理由退卡权。

预付卡消费监管·新举措在落实

深圳消委会推送“黑名单”给信用中心

记者了解到，在企业信用监管方面，深圳市消委会已与深圳市信用中心进行信用推送关联，深圳市消委会将严重侵害消费者权益的案件及其经营者、股东情况推送至信用中心进行曝光，部分企业因担心影响企业声誉等问题会积极配合解决投诉问题。

《商品流通法》即将出台

广东省商务厅市场秩序与调节处副处长彭跃进透露，目前国家商务部正针对《单用途商业预付卡管理办法（试行）》进行修订，再加上预计即将出台的《商品流通法》，对违法违规企业的惩处将更加严厉，有利于进一步规范发行预付卡的企业行为。 转载请注明出处: http://www.315dw.com/view-34526-1.html