1至8月，江门预付式消费投诉同比增208%

　　预付式消费作为一种新型消费方式，以其便捷、实惠等特点日渐盛行，受到广大消费者的青睐。但由于法律法规不完善和商家缺乏自律等主客观原因，商家携款逃匿、霸王条款、服务质量“打折”等问题时有发生。

　　据江门12315投诉举报中心统计，今年1至8月，全市共受理预付式消费投诉308宗，占同期消费投诉总量的12.5%，同比增长208%。涉及投诉的主要行业有：美容美发、餐饮、儿童游乐、婚纱摄影等。

　　现状

　　1至8月受理 预付式消费投诉308宗

　　今年4月，江门汇悦城东尼界·积奇美容美发店由于经营不善，老板携款“蒸发”，导致消费者无处追偿，涉案金额多达120多万元。

　　“商家突然停业‘蒸发’或者以‘更换老板’为由，拒绝提供原有的服务，导致消费者蒙受损失。”市消委会秘书长何达民表示，除此之外，霸王条款让消费者成为被动一方，一旦遇到纠纷，很难维护自己的合法权益。

　　今年5月9日，蓬江区诺唯诗婚纱摄影停业，后续经营者却拒绝承认原经营者的承诺，导致后续消费者权益得不到保障。

　　“消费者购买预付卡时，经营者不与消费者签订合同或协议，不开具票据，往往只作口头承诺。即使签订了合同，消费者容易被推销人员花言巧语蒙骗，一时冲动，没有留意合同中带有如‘最终解释权归本店所有’‘一经出售、概不退款’‘消费卡遗失不补’‘过期作废’等不公平、不合理的格式条款，一旦遇到纠纷，商家就借此类条款为自己进行辩护，消费者因为对相关法律知识缺乏了解，常常也只能被动地接受。”市消委会工作人员说。

　　据江门12315投诉举报中心统计，今年1至8月，全市共受理预付式消费投诉308宗，占同期消费投诉总量的12.5%，同比增长208%。其中，涉及投诉的主要行业有：美容、美发行业58宗，餐饮行业45宗，儿童游乐行业36宗，其他行业包括摄影服务、汽车护理等。

　　探因

　　现有法律法规监管针对性不足

　　2012年9月，商务部出台《单用途商业预付卡管理办法》（试行），要求发卡企业在开展单用途卡业务之日起30日内前往各级商务主管部门备案，并设定了预收资金余额上限，旨在遏制发卡企业超发、滥发行为，降低预收资金风险。但记者了解到，该办法只是行政规章，而且使用范围较窄，仅限于单用途商业预付卡，难以适用于众多综合性或其他形式的预付卡消费纠纷。

　　例如办法仅涉及“从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业”三个行业，对类似健身、美容美发、教育等侵权高发领域都没有覆盖；如“单张记名卡限额不得超过5000元”，超过额度的不在监管范围；如“年度营业收入500万元以上”的企业法人，对低于这一额度的企业也不在监管范围。另外，企业备不备案基本靠自愿自律，资金使用用途无跟踪。

　　“预付式消费投诉调解成功率不足26.6%，远低于一般消费调解成功率的61.2%。”何达民表示，现有法律法规监管针对性不足、加大了工商（市场监管）部门工作人员调解难度。另外，经营者诚信意识缺乏、消费者自我保护意识欠缺，也是造成预付式消费投诉增多的重要原因。

　　“目前只有商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法》，明确商业预付卡监督管理的职责单位为商务部门。”何达民指出，工商（市场监管）部门、消委会在接到预付卡消费投诉时，只能依据《消费者权益保护法》和《合同法》等法律进行处理，不仅调解难度比较大，而且难以彻底解决预付卡消费过程中出现的违法行为。

　　建议

　　制定专项法律法规 建立风险保证金制度

　　市消委会建议，制定规范预付式消费专项法律法规，切实从法律法规层面明确预付式消费的行政主管、相关职能部门监管范围、职责及发生违法行为之后如何定性、如何处罚等一系列问题，确保有法可依、有章可循，提高监管执法的有效性、可操作性。同时，以商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法》为基础制定出台规范预付式消费的管理细则，明确对所有从事预付式消费的经营主体纳入法律调整范围，并对发卡单位的主体资质、使用范围、使用期限、资本金要求、发卡金额、收费方法、退卡规定等进行详细规范，全面建立预付式消费卡的登记、申报、市场准入和监督管理制度。

　　“在专项法律法规出台之前，商务、工商、公安等部门要切实行动起来，加强联合监管。建立部门联席会议、信息定时通报、案件资源共享、开展联合执法共管机制，加强部门监管合力，对影响较大、社会危害程度重的预付款问题，构成犯罪的，及时移交司法部门追究刑事责任。”何达民说。

　　此外，市消委会还建议建立风险保证金制度，商家在向消费者推行预付式消费之前，必须要托付一个第三方机构，如向国有的金融部门交付一定金额的保证金来作为定期存款，方可进行预付式消费。商家每收取一笔预付式资金，便要向特定机构缴纳相应比例的一笔保证金，当消费者权益受到损害，而经营者又拒不承担责任时，该机构依据工商（市场）部门的建议或人民法院的判决，使用该保险金进行赔付。

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