非公经济和社会组织党组织覆盖质量存在问题和对策建议

近年来，为进一步规范提升非公经济和社会组织两个领域党建工作质量，确保每名党员都能够纳入党组织的有效管理之中，各地相继采取寻找组建、派驻帮建等方式单独组建了一批党组织。但通过走访调研、座谈分析，发现了一系列党组织覆盖质量不高的问题，主要表现在以下几个方面。

    一是企业自身难存续。2016年，有调查称：中国民营企业平均寿命仅3.7年，中小企业平均寿命更是只有2.5年。加之相当一部分属于投机性创办的企业，受政策影响较大，兴起快、关停急，比如，创国卫期间成立以生产“毒鼠强”为主的药业公司，受环保督查被取缔的砖瓦公司等；再有一部分企业由于企业主的盲目经营和不当决策，在企业做大后转投集资或房地产项目，导致企业无法正常运转，最终破产。企业不能存续，党组织势必要解散。

    二是党员职工难固定。县级小微企业多，规模小，对工人在技术、学历等方面的要求比较低，职工工资少且不稳定，很多企业受农业产业影响存在季节性生产经营，导致绝大部分大中专院校毕业生不愿回县上的企业就职。随着农村“两委”干部工作报酬的落实，乡村振兴工程的实施，即使有个别返乡的高学历、低年龄党员也愿意到农村发展，在县上的企业务工的人员多为利用农闲时节在企业“三天打鱼两天晒网”式的零散工。

    三是党组织和党员作用难发挥。在县上的非公经济和社会组织就职的人员多为附近的村民或企事业单位职工，也多是利用闲暇时间临时在这里工作，这些人员中的党员流动性大，在农村（社区）参加组织生活，党员人数多，相互学习讨论更热烈、更便捷，所以绝大多数不愿意将组织关系转到企业，最终因这些企业和社会组织中的党员人数特别少，导致组织生活更加缺乏吸引力，支部开展党建活动氛围不浓，业主又不真心支持，党组织书记抓党建工作缺乏主动性，直接影响党组织和党员作用发挥。

    四是保障机制难建立。受企业生产经营时间限制，党组织开展活动多在班后，党组织书记没有报酬，业主也不会将开展党建工作视为加班，不会给支部书记发加班费，造成党组织开展工作没经费，党组织书记抓工作没报酬。随着非公经济和社会组织党组织数量的不断增长，用县管党费支持开展党建工作早已经捉襟见肘、杯水车薪。长此以往，党组织开展党建工作便会出现为完成任务而完成任务的不良现象。

针对以上问题，提出了如下意见建议。

    一是加强培训，分类分重点实施。依托省委、市委党校在非公经济和社会组织党建工作方面的师资力量，结合域外实地观摩学习，对出资人（法人）、党组织书记、党建指导员分门别类进行全面培训。对出资人（法人）重点突出经营管理和对党的认识、党的工作等方面的培训，对党组织书记重点突出如何将党建工作深度融合到企业运营的各个方面，对党建工作指导员重点突出如何区别于其他领域来指导企业开展党建工作。同时，加强企业主和支部书记日常的学习，将有影响力的非公党建杂志向所有成立党组织的非公经济和社会组织免费赠送。

    二是落实保障，有钱有人干事。对在“评星晋级、争创双强”活动和“党组织书记资格认证”工作中取得相应成效的党组织，建议出台具体的党建工作经费奖励政策和党组织书记、党务干部、党建指导员工作补贴政策，不断激发广大非公经济和社会组织党员干事创业热情。在拨付形式上，除县管党费支持外，重点落实好市县财政部门的年度预算保障；在发放形式上，参考农村“两委”干部补贴发放形式，分为基本补贴和绩效补贴，基本补贴可以按季度发放，绩效补贴由县非公党委和社会组织党委结合支部日常党建工作开展情况年终统一发放。

    三是放宽思路，创新创优党建活动。相对于农村、社区、机关、学校、国企等领域，非公经济和社会组织领域因其特殊的社会性质，其党建工作基础相对较弱，也较难开展。在活动形式上，允许地域相临或行业相近的企业和社会组织党组织共同开展党建活动，甚至可以由上级党组织统一组织实施；在考核内容上，注重对党组织如何推动企业发展、党员如何在企业发挥先锋模范作用、职工对党员的认可程度、企业对党组织的支持力度等方面进行考核。同时，杜绝形而向上和一刀切式的检查评比方式，尽量避免为完成任务而完成任务的新的形式主义产生。

    四是夯实监管，群策群力共同指导。非公经济和社会组织党建工作不能只是组织部门单打独斗，而是要各行各业群策群力，通力协作。市场监管部门在登记注册时同步跟进企业党建情况，税务部门要确保非公企业党组织工作经费纳入税前列支，统战、工商联、中小企业局、工信局等部门要在业务指导基础上，加强对党建工作的指导，工会、妇联、共青团等单位要通过建立群团组织、开展形式多样的活动来促进企业党建工作的开展。定期对市场监管、行业主管、税务税收等部门在非公企业和社会组织两个领域开展党建工作情况进行督查考核，形成齐抓共管的党建大格局。

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